Приватизация для галочки

Власти Петербурга в очередной раз вернулись к вопросу приватизации ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ТЭК СПб). Комиссия заксобрания по городскому хозяйству 22 ноября рассмотрела законопроект о приватизации, разработанный еще год назад, и приняла решение создать рабочую группу для подготовки поправок в документ. 

Заместитель председателя комиссии Дмитрий Павлов рассказал «Ведомостям», что процесс может растянуться на несколько лет, а привлекать частных инвесторов вообще не планируется. «Сейчас точно нет никакого покупателя и задачи срочно приватизировать и продать не стоит», –пояснил он.

Приватизация ТЭК СПб обсуждается с 2000-х годов. Стимулом ее ускорить стал федеральный закон №485 от 27 декабря 2019 г., по которому унитарные предприятия с 2025 г. могут остаться только в неконкурентных отраслях. ГУП можно реорганизовать путем приватизации, преобразования в государственное учреждение или ликвидировать.

Губернатор Александр Беглов внес в ЗакС законопроект о приватизации ТЭК СПБ еще в ноябре 2020 г. ГУП было включено в программу приватизации государственного имущества города на 2021 г., однако депутаты только сейчас занялись подробным изучением документа. Согласно законопроекту, ГУП будет приватизировано путем создания акционерного общества со 100%-ным участием города.

По мнению регионального координатора «Клуба лидеров», инвестора Вячеслава Трактовенко, в 2021 г. депутаты вряд ли примут закон. «С учетом нового состава заксобрания и сосредоточенности депутатов в первую очередь на бюджете города, думаю, руки до законопроекта о приватизации дойдут в лучшем случае к новому году, а вероятнее всего – уже в будущем году», – говорит он.

Аналитик управления торговых операций на российском фондовом рынке «Фридом финанс» Александр Осин тоже считает, что процесс растянется еще на несколько лет. «Полагаю, что в ближайшие годы ТЭК СПб будет оставаться только в планах приватизации. Дело в том, что пока приватизация государственных и муниципальных предприятий носит точечный характер. Даже Минфин прогнозирует, что поступления от приватизации госимущества в 2021–2023 гг. не будут превышать нескольких миллиардов рублей», – говорит он.

Трактовенко называет еще одну причину, почему затягиваются сроки. «Смольный вот уже больше года не может согласовать с УФАС дорожную карту реорганизации городских унитарных предприятий. Решение по дальнейшему сохранению акций в казне города или продаже их инвесторам будет приниматься отдельно по каждому предприятию», – говорит он.

Теоретически в будущем ТЭК СПб может стать интересным для частных инвесторов, полагают эксперты. Сейчас это региональный монополист в области теплоснабжения с долей на петербургском рынке около 48%. Компания занимается выработкой и снабжением тепловой энергией, транспортирует тепло от других источников генерации. Также она эксплуатирует городские инженерные теплосистемы. В ведении ГУП находится теплоснабжение около 16 000 домов.

По словам Осина, сейчас ГУП приносит стабильную прибыль, а также является перспективным активом для инвесторов из-за спроса на теплоэнергию и устойчивости к макроэкономическим шокам. Но проблемой для инвесторов может стать существующая система регулирования тарифов и ограничение их роста со стороны властей, говорит Осин.

«Чистая маржа и рентабельность активов ТЭК СПб в 2016–2020 гг. составляли 1% и 0,4%. Но среднее значение показателей для торгуемых российских компаний в секторе «энерго- и теплообеспечение» в последние годы равнялось 4–10% и 3,5–5,3% соответственно», – поясняет аналитик. По его словам, частному инвестору придется приближать показатели рентабельности петербургской компании к среднерыночному уровню.  Это может противоречить тарифной политике города. Доцент Высшей школы атомной и тепловой энергетики СПбПУ Ярослав Владимиров говорит, что инвестору нельзя будет поднимать тарифы выше индекса предельного роста цен на жилищно-коммунальные услуги.

Кроме того он напомнил, что сети ТЭК СПб изношены, а инвестиции в их замену трудно окупить. «Износ теплосетей в целом по России, и в частности по Петербургу, составляет около 60%. Но тарифы на теплоснабжение регулируется государством, поэтому период окупаемости может оказаться очень длинным», – говорит он.

По мнению Владимирова, для оценки окупаемости вложений необходимо провести технико-экономический анализ с разработкой инвестиционной программы развития ТЭК СПб. «Уже на начальном этапе можно получить предварительную оценку – удастся ли инвестору окупить вложения в рамках существующего роста тарифов. Но лично я не слышал, чтобы такие работы относительно ГУП «ТЭК СПб» проводились», – говорит он.

Трактовенко считает, что после приватизации ТЭК СПб так и останется государственной компанией. Или же будет передан какому-либо крупному монополисту из числа госкорпораций, например компании «Газпром энергохолдинг».