Смольный направит полученные в 2022 г. сверхдоходы на покрытие дефицита бюджета

Правительство Санкт-Петербурга на заседании 24 января подвело предварительные итоги исполнения бюджета города за 2022 г. Полученные доходы городской казны оказались больше всех запланированных цифр.

По данным комитета по финансам, доходы за 2022 г. составили 1,163 трлн, а расходы – лишь 1,043 трлн руб. Профицит достиг 120 млрд руб. Поступления в казну по итогам прошедшего года оказались выше, чем было запланировано осенней корректировкой бюджета (1,108 трлн руб.) и уточненным планом (1,110 трлн руб.). Напомним, что в конце 2021 г. бюджет на 2022 г. и вовсе был принят с доходами в размере 890 млрд руб.

Примечательно, что впервые в структуре доходов объем налога на прибыль организаций (НП) существенно превысил сумму НДФЛ: 45 против 38% в общем объеме налоговых поступлений. Ранее НДФЛ лидировал в структуре городских доходов более 10 лет. В 2022 г. городская казна получила 469,4 млрд руб. НП и 395,6 млрд руб. НДФЛ.

В Смольном не скрывают, что основной прирост поступлений пришелся на компании нефтегазового сектора. Об этом вице-губернатор Алексей Корабельников не раз писал в своем телеграм-канале и сообщал в СМИ. Напомним, что «Газпром» официально стал петербургской компанией в августе 2021 г.

Но в прошлом году рекордным оказался и объем неналоговых доходов – 76,5 млрд руб, который по сравнению в 2021 г. вырос почти в 6 раз. 39% этой суммы город заработал, размещая свободные средства (в том числе и сверхдоходы от нефтегазовой отрасли) на банковских счетах. Еще 26% поступили от управления имуществом.

Как рассказала глава комитета по финансам Светлана Енилина, на начало 2023 г. остатки сверхбюджетных поступлений достигли 178 млрд руб. Власти уже приняли решение, как ими распорядиться. По словам Енилиной, 146,5 млрд руб. будут направлены на покрытие дефицита текущего года. Напомним, что на 2023 г. бюджет был принят с дефицитом в 146 млрд руб. Еще 15,3 млрд руб. планируется потратить на частичное погашение облигационного займа, а оставшиеся 16,8 млрд руб. в виде запаса перейдут на 2024 г. По оценке властей, в 2024 г. город также столкнется с дефицитом бюджета, который может составить 39 млрд руб.

Желание приберечь сверхдоходы «на черный день» опрошенные «Ведомостями» эксперты назвали неслучайным: в этом году город лишится существенной части поступлений из-за отмены института консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), среди которых в том числе компания «Газпром».

Как уточнила Енилина, в структуре доходов от объема налога на прибыль организаций в 2022 г. почти половина (232,5 млрд руб.) пришлась на участников КГН. В прошлом году в городе присутствовали 13 компаний из списка КГН, в которые суммарно входили 379 организаций. «С 1 января текущего года упразднен институт КГН. Поэтому методика зачисления налога на прибыль изменилась. 20% зачисляется в региональный бюджет по месту нахождения бывших участников КГН. 80% начисляется исходя из норматива установленного ФЗ», – сообщила она.

По ее словам, с учетом изменения методики распределения, а также налоговых льгот выпадающие доходы из городской казны в 2023 г. оцениваются в 220 млрд руб. Енилина добавила, что возможность компенсации выпадающих доходов город намерен обсуждать с Минфином.

Однако оценки городского комитета и федерального центра разнятся. В конце ноября прошлого года депутат Госдумы Михаил Романов сообщал, что в 2023 г. выпадающие доходы казны Санкт-Петербурга оцениваются лишь в 77 млрд руб., при этом федеральный бюджет готов компенсировать городу 47 млрд руб. из этой суммы.

Доцент кафедры экономики СЗИУ РАНХиГС Артем Голубев говорит, что в любом случае в 2023–2024 гг. не стоит ждать доходов бюджета, сравнимых с прошлым годом, так как поступления от налогов на прибыль будут падать: «До осени наблюдался рост цен на сырье, но в текущем году таких доходов уже не будет. Можно прогнозировать просадку по добывающему сектору, а по обрабатывающему – ожидать некоторого роста, но по отдельным наименованиям». Он подчеркивает, что сейчас у петербургских производителей меньше возможностей поставлять продукцию на экспорт, так как Европа не принимает товары, а в Китае много своих производителей. При этом доходы населения падают, поэтому реализовывать продукцию станет сложнее и в пределах страны, добавил он.

В то же время член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева полагает, что доходы городского бюджета могут продолжить рост и без КГН. Она обратила внимание, что рост доходов в прошлом году обусловлен не только налогами на прибыль от консолидированных налогоплательщиков, но и ростом промышленности. По данным городского правительства, в прошлом году (по итогам 11 месяцев) индекс промышленного производства составил 104,7%. При этом в обрабатывающих отраслях он достиг 106,2%. Отмечалось, что существенный вклад в рост внесли ВПК, фармацевтический кластер и пищевая промышленность.

По мнению Дмитриевой, ВПК и фармацевтика частично смогли компенсировать падение автомобильной промышленности. По ее прогнозам, в будущем можно предполагать оживление в некоторых областях обрабатывающей промышленности и машиностроения, но сдерживающим фактором может стать недостаток инженерно-технических кадров, в том числе на фоне оттока за границу.