Петербургский парламент одобрил проект городского бюджета на ближайшую трехлетку

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга 29 октября приняли в первом чтении проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 гг.». За него проголосовали 47 парламентариев, двое воздержались. Документ внес на рассмотрение губернатор города Александр Беглов, который прибыл на заседание вместе с полпредом в Северо-Западном федеральном округе Игорем Руденей.

Согласно документу, в 2026 г. расходы бюджета Петербурга составят 1,642 трлн руб., в 2027 г. – 1,686 трлн руб., а в 2028 г. – 1,769 трлн руб. Таким образом, за три года (2026-2028 гг.) расходы городской казны, впервые превысят 5 трлн руб. В 2026 г. они увеличатся на 8,7%. В 2027 г. к 2026 г. прирост составит 2,7%, а в 2028 г. к 2027 г. – 4,9%.

Доходы бюджета, согласно законопроекту, в 2026 г. составят 1,454 трлн руб., в 2027 г. – 1,561 трлн руб, а в 2028 г. – 1,699 трлн руб. В 2026 г. к 2025 г. они увеличатся на 4,7%. В 2027 г. к 2026 г. прирост составит уже 7,4%, а в 2028 г. к 2027 г. – 8,8%.

Как следует из законопроекта, основной источник доходов в следующем году – налоги на доходы физических лиц. Согласно документу, они составят 671,1 млрд руб. или 42% от доходной части. В 2026 г. прирост налогов на доходы физических лиц составит 10,5%, в 2027 г. – 10,9%, в 2028 г. – 11,5%. Объем поступлений от налога на прибыль организаций в 2026 г. составит 377,9 млрд руб. или 26% от доходной части. В 2026 г. прирост этой статьи доходов составит 2,9%, в 2027 г. – 4,8%, в 2028 г. – 8,9%. В общей сложности на налоговые платежи придется более 90% от общих поступлений в бюджет.

С учетом запланированных доходов и расходов дефицит бюджета в 2026 г. составит 188,8 млрд руб., но в последующие годы он будет сокращаться – в 2027 г. – до 125 млрд руб., а в 2028 г. – до 70 млрд руб. Напомним, что на 2025 г. дефицит бюджета был утвержден в размере 163,1 млрд руб. С учетом корректировки он может снизиться до 101,2 млрд руб. Соответствующую поправку к корректировке бюджета на 2025 г. в городской парламент направил губернатор Петербурга.

В ходе рассмотрения проекта бюджета на 2026 г. и плановые 2027-2028 гг. Беглов отметил, что город последовательно наращивает доходы бюджета, несмотря на сложные условия планового охлаждения экономики. К 2030 г. город стремится к достижению планки доходов в размере 2 трлн руб., что, по словам губернатора, позволит решать более сложные задачи.

«Устойчивость бюджета города, в первую очередь, обеспечивают стабильные поступления собственных доходов, активно идет работа с федеральным центром, также на льготных условиях привлекаются казначейские инфраструктурные кредиты (КИК)», -отметил он. Губернатор также добавил, что обозначенные темпы роста расходов необходимы, чтобы не снижать темпы развития экономики города.  

В структуре расходов бюджета на предстоящие три года (2026-2028 гг.) 52% приходится на социальные отрасли, 34% – на жизнеобеспечение города и 14% на прочие расходы. В части социальных отраслей 1,142 трлн руб. планируется направить на образование, 732 млрд руб. – на социальную защиту, 517 млрд руб. – на здравоохранение. В части жизнеобеспечения города самая масштабная статья расходов – транспорт (799 млрд руб.) Еще 376 млрд руб. планируется направить на дорожное хозяйство, 291 млрд руб. – на ЖКХ. На адресную инвестиционную программу (АИП) в 2026-2028 гг. будет направлено 848 млрд руб. Из них наибольшая часть – 51,8% – составляют расходы на транспортную инфраструктуру.

Бюджет на 2026-2028 гг. также  предусматривает финансирование строительства метро в размере 217 млрд руб. Из них 51 млрд руб – в 2026 г. До конца текущего года планируется сдать «Казаковскую» и «Путиловскую», отметил Беглов. Кроме того, до конца 2029 г. запланирован ввод в эксплуатацию станций «Богатырская», «Каменка» и «Театральная». В 2030 г. планируется сдать станции «Броневая», «Заставская», «Боровая» и «Каретная».

На ремонт и реконструкцию действующих станций метро в трехлетнем бюджете предусмотрено 11,8 млрд руб. В программу ремонта войдут 8 станций, среди которых «Площадь Восстания-2», «Гражданский проспект», «Озерки», «Технологический институт-2» и «Обухово». Комплексная реконструкция в ближайшие три года продолжится на станциях «Фрунзенская» и «Парк Победы», а также начнется на станции «Электросила».

Вместе с тем бюджет предусматривает расходы на «мегапроекты», реализация которых осуществляется в соответствии с 10 приоритетами развития Петербурга. Так, расходы на строительство следующих этапов «Широтной магистрали скоростного движения» (ШМСД)  в проекте трехлетнего бюджета заложены в размере 94 млрд руб., в том числе 27,5 млрд федеральных средств. Первый этап – «Витебская развязка» уже функционирует. На строительство Большого Смоленского моста  (первого нового разводного моста в Петербурге за последние 40 лет) планируется направить 24 млрд руб. В 2027 г. по мосту планируется открыть рабочее движение, а в 2028 г. досрочно завершить строительство объекта.

После презентации проекта бюджета последовали вопросы парламентариев. В частности депутат Ирина Иванова (КПРФ) подчеркнула, что бюджет на 2026 г. сформирован с большим дефицитом, так как у города много обязательств, в том числе социальных. В этой связи она задала вопрос о целесообразности больших расходов на новые проекты.

Вице-губернатор Петербурга Валерий Москаленко ответил, что развитие любого региона в первую очередь  зависит от уровня развития транспортной системы, а также транспортной доступности территорий для их освоения под промышленность. «Все проекты капиталоемкие, но только один (Большой Смоленский мост) полностью реализуются за счет средств бюджета. Остальные проекты включают разные источники финансирования», – добавил он.

Депутат Александр Шишлов («Яблоко») обратил внимание на то, что доходы бюджета в 2026 г. по сравнению с 2025 г., согласно законопроекту, должны вырасти на 4,7%, однако, по его словам, согласно экономическим прогнозам, инфляция в следующем году составит от 4 до 5%. В связи с этим он поинтересовался, каким будет реальный рост за вычетом инфляции.

Вице-губернатор Петербурга Алексей Корабельников ответил, что в соответствии с прогнозам социально-экономического развития на ближайшие три года в 2026 г. планируется рост валового регионального продукта (ВРП) на 3,3% относительно 2025 г. с последующим ростом до 3,5%. Он также добавил, что прогноз учитывает и рост среднемесячной заработной платы, которая в 2026 г. к 2025 г. увеличится на 8,8% до 133 183 руб.

Опрошенные изданием эксперты полагают, что несмотря на запланированное уменьшение дефицита в 2027-2028 гг. после 188,8 млрд руб. в 2026 г., проект бюджета несет в себе определенные риски. «В 2026 г. бюджет города демонстрирует дисбаланс, обусловленный превышением расходов. Значительная доля расходов приходится на транспортную инфраструктуру, занимающую второе место по объему финансирования после образования, включая масштабные вложения в строительство метро. Такая высокая доля транспортных расходов может усугублять дисбаланс в распределении бюджетных средств», – говорит доцент кафедры менеджмента Президентской академии в Санкт-Петербурге Линда Рыжих.

Заведующий кафедрой безопасности Президентской академии в Санкт-Петербурге, доктор экономических наук Александр Дмитриев также отметил, что бюджет, вероятно, не будет сбалансированным, так как требуются значительные отчисления на образование, здравоохранение, социальные проекты, развитие дорожного хозяйства. «Дефицит бюджета, скорее всего, будет покрываться за счет собственных средств города, возможной продажи объектов государственного имущества, сбора платы за проезд в общественном транспорте, а также планируемого выпуска облигаций, если рыночные условия будут для этого благоприятными», – добавил он.

Напомним, что ранее председатель городского комитета финансов Светлана Енилина, говоря о покрытии государственного долга, отмечала, что одним из решений может стать новый выпуск облигаций, добавив, что если ситуация на рынке будет благоприятной, Смольный закладывает такую возможность.

Рыжих выразила мнение, что частичное финансирование проектов из федерального бюджета влияет на их уязвимость к изменениям федеральной политики, таким как сокращение субсидий. «Кроме того, дополнительные затраты на обеспечение безопасности, ликвидацию чрезвычайных ситуаций в процессе строительства могут потребовать дополнительных бюджетных средств», – заключила она.