Ленобласть к 2028 году может нарастить госдолг в 1,6 раза
Чтобы покрыть дефицит бюджета, власти региона в 2028 г. могут привлечь банковский кредит
Депутаты законодательного собрания Ленинградской области в среду, 12 ноября, приняли в первом чтении проект закона о бюджете региона на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг. Ожидается, что все три года область будет иметь дефицит казны, в результате чего в 2028 г. госдолг может вырасти по сравнению с 2025 г. в 1,6 раза.
Согласно прошедшему первое чтение документу, расходы казны в 2026 г. запланированы в размере 309,9 млрд руб., доходы – 282,4 млрд руб. (дефицит – 27,5 млрд руб.). В 2027 г. расходы могут составить 307,8 млрд руб., доходы – 296,7 млрд руб. (дефицит – 11,1 млрд руб.). В 2028 г. расходы планируются в размере 294,9 млрд руб., доходы – 288,5 млрд руб. (дефицит 6,4 млрд руб.).
Как указывается в презентации комитета финансов региона, подготовленной для публичных слушаний об областном бюджете, размер госдолга может вырасти с установленного на этот год уровня в 11,8 млрд руб. до 13,5 млрд руб. в 2026 г. В 2027 г. ожидается его снижение до 12,7 млрд руб., а в 2028 г. снова резкий рост до 19,1 млрд руб. Наращивание госдолга и его скачок в 2028 г. связаны с необходимостью покрытия бюджетного дефицита.
«Финансирование дефицита бюджета планируется обеспечить в 2026 г. в основном за счет остатков средств областного бюджета, в 2027 г. – также за счет остатков средств областного бюджета, в 2028 г. – за счет привлечения кредитов от кредитных организаций», – рассказала председатель контрольно-счетной палаты региона Марина Ляхова в рамках рассмотрения первого чтения законопроекта в заксобрании (КСП в соответствии с бюджетным кодексом провела экспертизу проекта закона).
В материалах комитета указывается, что в 2028 г. регион не исключает привлечение коммерческого банковского кредита в размере 7,4 млрд руб., за счет чего и произойдет резкий рост госдолга. Стоит отметить, что все долгосрочные коммерческие займы область погасила еще в 2017 г. С тех пор она не привлекала длинных банковских кредитов, а для частичного покрытия дефицита бюджета использовались бюджетные кредиты. На 1 ноября госдолг региона составил 11,1 млрд руб., весь объем формируют только бюджетные кредиты.
В комитете также рассказали, что в этом году Ленобласть участвует в федеральной программе по списанию двух третей задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам, при условии направления высвобождаемых средств на реализацию инфраструктурных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При выполнении условий реструктуризации Ленинградской области будет осуществлено списание задолженности по бюджетным кредитам в размере 1,6 млрд руб.
В профильном комитете не исключают, что с дефицитным бюджетом удастся справиться и без банковских займов. «В 2028 г. все будет зависеть от ситуации с доходами и процентными ставками на рынке заимствований, – прокомментировал представитель пресс-службы. – Ленинградская область будет стремиться избежать дорогих коммерческих заимствований».
Стоит отметить, что последние два года (2023-2024 гг.) регион получал профицит вместо запланированного законом о бюджете дефицита. Так, по итогам 2023 г. область рассчитывала получить 2,9 млрд руб. дефицита, но закончила год с профицитом 37,2 млрд руб. В 2024 г. профицит составил 15,1 млрд руб. против запланированного дефицита в 9,5 млрд руб. На 10 ноября дефицит бюджета области составил 3,9 млрд руб. (при прогнозном значении по итогам года 33,1 млрд руб.).
Между тем финансовые эксперты не исключают, что в 2028 г. облсти действительно понадобятся коммерческие заимствования, чтобы сбалансировать бюджет. Руководитель образовательной программы «Экономика» Президентской академии в Санкт-Петербурге Дмитрий Десятниченко говорит, что вероятность того, что в 2026-2027 г. бюджет Ленобласти вновь сможет выйти на профицит крайне низкая. «Вряд ли пока можно говорить о профиците. С одной стороны, давят социальные обязательства, которые нельзя снижать. А с другой стороны, динамика доходов не будет такой выраженной, как она была в 2023 и 2024 гг., когда государство очень активно поддерживало экономику», – поясняет он.
Профессор кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами СПбГЭУ Елена Ткаченко считает, что власти региона начали рассматривать привлечение именно банковских денег в связи с планируемым дефицитом федерального бюджета: «То есть попросту на межбюджетные трансферы денег нет, другие источники финансирования достаточно дорогие».
Заведующий кафедрой безопасности Президентской академии в Санкт-Петербурге, доктор экономических наук Александр Дмитриев обращает внимание, что поддержка из федерального центра в первую очередь будет идти на инфраструктурные проекты. «Чаще всего из федерального бюджета Ленобласть получает инфраструктурные кредиты, в том числе, на строительство автомобильных дорог. В свою очередь, рыночные заимствования формируют именно муниципальный долг», – подчеркнул он.
Ткаченко добавляет, что если рассматривать облигационные займы и банковский кредит, то последний выбирается тогда, когда есть возможность управлять уровнем процентной ставки. В отличие от выпуска облигаций, банковские кредиты позволяют оперативно получать заемные средства для решения краткосрочных финансовых потребностей, что дает гибкость в управлении финансами, согласен Дмитриев. А с учетом того, что области важно сохранить возможность реструктуризации полученных ранее кредитов из федерального бюджета, этим может объясняться стремление привлечь деньги из банковского сектора, а не за счет размещения облигаций (одним из условий реструктуризации федерального долга является ограничение доли долгов по ценным бумагам и коммерческим займам не более 25% общего объема доходов бюджета). По его оценке, в 2028 г. государственный долг Ленинградской области может вырасти, но при этом он не превысит 7% от объема консолидированного бюджета, а доля рыночных заимствований не составит более 3% от него.
Между тем ключевые проблемы региона будут связаны с тем, что пока непонятно, по какому сценарию пойдет развитие российской экономики. «Что касается перспективы 2027 – 2028 гг. и далее, то здесь все зависит от того, будет ли у нас реализован сценарий технологического прорыва, или мы будем идти по инерционному сценарию. Если исходить из инерционного сценария, который рассматривается как базовый, то в этом случае у нас будет наблюдаться достаточно сдержанная экономическая динамика, – говорит Ткаченко. – На фоне роста расходов бюджетов под влиянием инфляции это приведет к дефициту, который придется покрывать за счет тех источников, которые будут доступны на тот момент».