В Арктике могут создать единый преференциальный режим и международные ТОР

Губернатор Мурманской области, председатель комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Северный морской путь и Арктика» Андрей Чибис предложил ввести с 2027 г. единый преференциальный режим, а также предусмотреть возможность создания международных территорий опережающего развития (ТОР) в Арктике. С соответствующим предложением глава Мурманской области выступил на заседании Совета по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики, посвященном ведению предпринимательской деятельности в Арктической зоне России (АЗРФ).

В качестве ключевых предложений глава Кольского Заполярья назвал бесшовный переход для действующих резидентов с полным сохранением условий, зафиксированных в ранее заключенных соглашениях, а также исключение критерия рентабельности (при превышении ее уровня по отрасли в регионе). Также предлагается установить порог капитальных вложений на уровне 5 млн руб. вместо обсуждаемых 10 млн руб. и более, ввести сниженную региональную ставку налога на прибыль в размере 5% в течение первых пяти лет и 10% на следующий период.

«Эти меры нужны для поддержки малого и среднего бизнеса которые создают условия для жизни на Севере, для многих населенных пунктов это реальная диверсификация и снижение рисков от экономической конъюнктуры. Когда мы говорим про крупные проекты, то понимаем, что Север вахтой не поднимешь», – отметил Андрей Чибис.

Одно из выдвинутых предложений касается возможности создавать международные ТОР. Сейчас единственная ТОР в Арктической зоне РФ – «Столица Арктики» – работает на территории Мурманской области. При этом на Международном арктическом форуме в марте 2025 г. генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев отметил, что в Арктике не исключается возможность наладить международное сотрудничество, в том числе по редкоземельным проектам.

Также Чибис предложил вернуть пониженный тариф страховых взносов для всех субъектов малого и среднего бизнеса в Арктической зоне, вернуть субъектам РФ право устанавливать пониженные налоговые ставки по УСН для приоритетных в регионах категорий бизнеса. Для уплаты НДС субъектами МСП, являющихся плательщиками УСН и работающими в АЗРФ, предлагается повысить порог дохода до 60 млн руб. 

Все предложенные изменения нужны, поскольку вести бизнес, особенно малый и средний, в Арктике сложно по ряду причин, подчеркнул Чибис. Во-первых, фискальная нагрузка в АЗРФ одна из самых высоких в России, во-вторых здесь более высокие цены на конечную продукцию (порог доходов достигается быстрее, чем в более южных регионах). Также на предпринимателей ложатся серьезные социальные обязательства перед сотрудниками и логистические, коммунальные издержки.

Опрошенные изданием эксперты отметили важность ряда предложенных инициатив. Руководитель Практики специальных проектов юридической фирмы Vegas Lex Александр Казарин считает наиболее существенным предложение создать в Арктике международные ТОР. Ранее о возможности расширения международной территории опережающего развития (МТОР) сообщали в Минвостокразвития. МТОР начал действовать в России с 1 января 2026 г. – это специальный преференциальный режим для иностранных инвесторов, предусматривающий налоговые и иные льготы (нулевая ставка по налогу на прибыль, пониженные страховые взносы, гарантия стабильности регулирования на срок 15 лет). В настоящее время МТОР могут создаваться только на территории Дальнего Востока.

«Возможность применения преференциального режима для зарубежных инвесторов, в том числе российских компаний с иностранным участием, в Арктической зоне является принципиально важной предпосылкой для развития региона», – считает Казарин. Иностранные инвестиции могут быть использованы для развития сотрудничества в логистической сфере, например, в рамках проекта по развитию Северного морского пути, создания центров обработки данных и иных капиталоемких проектов, добавил он. По мнению эксперта, юридических проблем в распространении режима МТОР на Арктику возникнуть не должно.

Директор по внешним коммуникациям Neft Research Дмитрий Прокофьев отметил, что к эффективности льгот в АЗРФ есть вопросы: счетная палата регулярно фиксирует, что значительная часть резидентов — это «спящие» компании или проекты, не достигающие заявленных показателей. По его словам, предлагаемый режим — это попытка «перезагрузить» систему, но направление этой перезагрузки говорит о смене парадигмы к политике управляемого отбора. 

«Ключевое слово презентации — «бесплатный переход для действующих резидентов с полным сохранением условий». Вместо нулевой ставки налога на прибыль предлагается сниженная региональная ставка в зависимости от отрасли, но формулировка «снижение региональной ставки налога на прибыль вместо нулевой» – однозначно хуже для бизнеса», – отмечает Прокофьев.

Генеральный директор Проектного офиса развития Арктики Максим Данькин считает, что на сегодняшний день идея единого преференциального режима пока не дает внятного ответа на базовый вопрос — что именно под ним подразумевается. По сути, речь идет о заранее заданном наборе льгот, от части которых инвестор может отказаться, однако такая конструкция не складывается в цельную систему, говорит Данькин. «Возникает принципиальное противоречие. С одной стороны, заявляется стремление к унификации условий, с другой — признается, что арктические территории существенно различаются между собой», добавил он. Эксперт отмечает, что единый режим должен быть не жестким перечнем льгот, а гибкой системой стимулов. 

Руководитель образовательной программы «Экономика» Президентской академии в Санкт-Петербурге Дмитрий Десятниченко подчеркнул, что восстановление для ТОР и АЗРФ пониженных страховых взносов в размере 7,6% находится под вопросом. «Минфин выступает против их введения, и этот спорный момент будет решаться при доработке закона. Без этой льготы экономия для МСП будет не столь впечатляющей»,  – заключил он.