Эксперты указали на пробелы отраслевого законопроекта о регулировании цифровых платформ

В ноябре 2024 г. Минэкономразвития РФ представило законопроект «О платформенной экономике» для регулирования деятельности маркетплейсов. Онлайн-торговля в России набирает обороты, но четкие требования и правила работы рынка до сих пор не сформированы. 

Именно поэтому рынок остро нуждается в профильном законе, который бы регулировал деятельность маркетплейсов, устанавливал прозрачные условия взаимодействия между всеми участниками, а также способствовал созданию здоровой конкурентной среды. К такому выводу пришли участники конференции «Социальные и экономические аспекты развития цифровых платформ в России», организованной деловыми изданиями «Ведомости Северо-Запад» и «Ведомости Юг». Между тем эксперты отметили, что законопроект «О платформенной экономике» не отражает всех реалий рынка и требует существенной доработки. 

Конкуренция маркетплейсов и традиционного ретейла

 Маркетплейсы развиваются в России более 20 лет. В 1998 г. появился Ozon, в 2000 г. был основан «Яндекс.Маркет», а в 2004 г. – Wildberries. Однако мощный толчок в развитии цифровые платформы получили во время пандемии коронавируса, когда традиционные продавцы столкнулись с серьезными ограничениями, а их деятельность приостановилась. Маркетплейсы же позволили бизнесу держаться на плаву и стали ключевым инструментом для торговли в новых условиях. 

За последние несколько лет направление онлайн-торговли стало одним из самых быстроразвивающихся в экономике страны. По данным Data Insight, в 2020 г. объем рынка розничной интернет-торговли в стране составил 2,6 трлн руб., а в 2023 г. он увеличился уже до 7,8 трлн руб. При этом компания прогнозирует, что по итогам 2024 г. оборот e-commerce может увеличиться еще на 30% и достигнуть 10,2 трлн руб. В ноябре 2024 г. Минтруд опубликовал данные, согласно которым в платформенной экономике заняты порядка 10 млн россиян, а к 2030 г. их количество увеличится до 15 млн. Речь идет о гражданах, которые зарабатывают на различных платформах: от продавцов и ИТ-специалистов для поддержки интернет-сервисов до логистов и курьеров.

В связи с растущим значением интернет-торговли для экономики России в ноябре 2024 г. Минэкономразвития РФ представило законопроект «О платформенной экономике» для регулирования этой отрасли. Необходимость подобного законопроекта заключается в том, что правила, по которым работают маркетплейсы и традиционный ретейл, значительно отличаются, рассказал депутат Госдумы от Краснодарского края, первый зампредседателя Госдумы по контролю Дмитрий Гусев. Например, одним из ключевых отличий является то, что цифровые платформы не проверяют продавцов-партнеров на предмет уплаты ввозных налогов, сборов или таможенных платежей за товар. Кроме того, цифровые платформы в целом не несут ответственность за качество товара и его безопасность. При этом владелец обычного магазина отвечает перед потребителями за некачественный товар, его могут обязать платить штрафы или даже изъять продукцию. 

Законопроект «О платформенной экономике» поступит на рассмотрение в Госдуму РФ в январе-феврале 2025 г. Принятие подобного закона в России необходимо, однако эксперты сходятся во мнении, что текущий документ не затрагивает большое количество нюансов работы маркетплейсов. Например, предложенный законопроект не предполагает солидарной ответственности цифровых платформ и продавцов товаров за соблюдение норм законодательства, отмечают эксперты. Цифровые платформы должны стать полноценным участником системы мониторинга за оборотом товаров. Однако вместо этого их функции сводятся к выполнению ничем не обеспеченного контроля за регистрацией продавцов в системах мониторинга и исполнения ими законодательства.

По мнению Гусева, в дальнейшем необходимо, чтобы работу маркетплейсов регулировал не только один рамочный закон, но и ряд законов-спутников. «Мы в Госдуме подготовили не просто поправки, а фактически новый рамочный закон, который будет опубликован на следующей неделе. Он разделен на три основные части. Сначала необходимо определиться с понятийным аппаратом: что такое цифровая платформа, кто такой продавец и т. д. Затем нужно классифицировать платформы. И третье – мы изложим 10-15 базовых правил, по которым этот рынок должен работать», – рассказал Гусев.

Как добавил депутат петербургского парламента, лидер фракции «Новые люди» в Петербурге Дмитрий Павлов, владельцы зарубежных маркетплейсов несут ответственность за то, что продавцы предлагают покупателям на их платформе. Например, они контролируют, соответствует ли продукция описанию, сходится ли цена и качество товара, каким способом его доставят покупателю и в какие сроки. «В сфере маркетплейсов нужно действовать не методом запретов, а методом грамотного регулирования. Это позволит нам создать здоровую конкуренцию на цифровых площадках: потребители получат справедливые цены, а предприниматели – комфортные условия для продвижения товаров. Поэтому, на мой взгляд, пример здесь нужно брать с правил офлайна, которые уже сложились», – пояснил Павлов.

Равные условия для всех

В России нужно не столько принять отраслевой закон для маркетплейсов (тогда придется принимать отдельные законы для каждого типа цифровых платформ), сколько снизить требования к традиционному ритейлу, уверен зампредседателя «Деловой России», зампредседателя Общественного совета Минпромторга Антон Данилов-Данильян. «Необходимо освобождать традиционный ретейл от избыточных к нему требований, которые в послековидных условиях уже очевидны», – подчеркнул он.

Обычные розничные магазины находятся в худших условиях по сравнению с маркетплейсами еще и по причине разного налогообложения. Например, для классических ретейлеров существует торговый сбор. В то же время пункты выдачи заказов объективно не являются торговыми объектами, они лишь выдают товары, поставленные продавцами для заказчиков. Однако, по разным оценкам, в России существует от 100 до 200 различных неналоговых платежей и сборов, многие из которых нуждаются в отмене.

Участники цифровой экономики платят гораздо меньше налогов, подавляющее большинство из них находятся на УСН или являются самозанятыми лицами-плательщиками налога на профессиональный доход. Но это не значит, что нужно увеличивать налоговое бремя для различных участников платформенной экономики, наоборот, надо посмотреть на возможности снижения бремени для ретейла.

Хотя, как отметил Данилов-Данильян, 10 декабря 2024 г. Госдума в третьем чтении приняла закон, который обяжет распространителей рекламы в сети платить налог в размере 3% от доходов. На традиционный ретейл эта норма распространяться не будет, но может затронуть различные части платформенной экономики, добавил он.

Барьеры для продавцов 

Существующие неравные условия между традиционным ретейлом и маркетплейсами можно объяснить тем, что данный сегмент экономики только начал развиваться, уверен член Генерального совета, председатель Ростовского регионального отделения «Деловой России» Андрей Грибенюк. По его мнению, принимать участие в доработке законопроекта должны не только представители власти, но и сам бизнес. А ключевой задачей законопроекта должна стать защита производителей, на которых влияют различные факторы – от ключевой ставки до ухода иностранных поставщиков из страны. 

«Бизнесу нужно включаться в обсуждение этого закона, а не перекладывать все на плечи депутатов и законодателей. Я думаю, что мы все вопросы решим, поскольку сами маркетплейсы выступают за то, чтобы нивелировать все проблемы», – считает Грибенюк.

Производители товаров и продавцы сейчас сталкиваются с самыми разными сложностями, торгуя через маркетплейсы. Как отмечает независимый эксперт в сфере торговли и маркетплейсов Дмитрий Чтецов, одна из ключевых проблем бизнеса на маркетплейсах связана с изменением финансовых условий и динамичным ценообразованием на логистические услуги на ряде цифровых площадок. Под «динамичным ценообразованием» в данном контексте понимается инструмент по установлению цены на соответствующие услуги. Например, при загруженности склада коэффициент приемки может варьироваться от 60 до 400%, что существенно влияет на экономику поставщика.

В законопроект также необходимо закладывать основные вектора взаимодействия между производителем, площадкой и покупателем, добавил Чтецов. По его словам, в дальнейшем эти векторы найдут отражение в соответствующих законодательных актах, включая закон «О торговле». Кроме того, в законопроекте нужно отдельно выделить разделы, связанные с экспортными и туристическим возможностями площадок — это важно для продвижения товаров отечественных производителей и увеличения внешнего турпотока из дружественных стран, пояснил он.

Еще одной из проблем для продавцов на маркетплейсах являются навязанные скидки и акции, рассказывает зампредседателя Общественной палаты Ростовской области Александр Нечушкин. По его словам, с одной стороны, подобные акции и скидки всегда согласуются с продавцами. «Однако если на товар наблюдается повышенный спрос, маркетплейс в одностороннем порядке может поднять его стоимость. При этом делиться сверхприбылью цифровая площадка не обязана, потому что с продавцом была договоренность на определенную скидку. Это тоже важно и нужно прописать в будущем законе», – пояснил Нечушкин.

Особый вид занятости

Законопроект Минэкономразвития РФ затрагивает только экономические аспекты работы цифровых платформ и маркетплейсов, но совсем не касается социальных аспектов, подчеркивает председатель профсоюза «Новый труд» Дарья Митина. По ее словам, если появится закон «О платформенной экономике», то необходимо принять и отдельный закон «О платформенной занятости». Дело в том, что работа на цифровых платформах – это отдельный вид занятости, который регулируется гражданско-правовым кодексом. При этом сотрудники маркетплейсов иногда зарегистрированы как самозанятые, что противоречит цели эксперимента по самозанятости – выход из «серой» зоны предпринимателей с небольшими доходами и упрощение процесса легализации их бизнеса.

«Мы признаем, что платформенная занятость – это особый вид занятости, который требует специального регулирования. Но в текущей версии законопроекта не очень четко сформулировано, кто у нас субъект, кто работник, кто партнер посреднической платформы. Мы обеспокоены, что в законе никак не прописаны права объединений работников, что они могут, и обязаны ли цифровые платформы прислушиваться к ним», – пояснила Митина.

Перед сотрудниками пунктов выдачи заказов (ПВЗ) и складов стоит еще одна проблема, которая также не затрагивается в текущей версии законопроекта «О платформенной экономике». Это вопрос, касающийся системы начисления штрафов и неустоек, на которых также зарабатывают маркетплейсы. Официально штрафы в стране запрещены, однако их обычно называют «депремированием», пояснили эксперты. На цифровых платформах нередко были случаи, когда работники с зарплатой в 50 000-80 000 руб. получали штрафы, например, в 1,5 млн руб., рассказала Митина. По ее словам, это тоже вопрос, который должен быть урегулирован либо в основном законе, либо в законах-спутниках.

«Нас тревожит не только это. В текущем законопроекте многие социальные вопросы отданы на откуп платформам. Но здесь важно обратить внимание на то, не входит ли это в противоречие с действующим законодательством. Например, маркетплейсам предлагается самим разрабатывать порядок нормативов по предельному рабочему времени или поднятию тяжестей. Напомню, что эти вопросы уже прописаны в трудовом законодательстве. Поэтому никакие нормативы в законопроекте не должны расходиться с действующим законодательством», – пояснила Митина.