Как регионы создают условия для возврата отходов в хозяйственный оборот

В России к 2030 г. планируют возвращать в экономику не менее 25% отходов производства и потребления. Санкт-Петербург и Ленинградская область уже ведут работу в этом направлении, но сталкиваются с системными вызовами. В частности, в сфере обращения с отходами строительства и сноса не хватает мощностей и спроса на вторичную продукцию. Об этом рассказали эксперты на конференции «От отходов к ресурсам: новые возможности экономики замкнутого цикла», организованной 22 апреля изданием «Ведомости Северо-Запад».

«Перед регионами стоят большие задачи. Нужны управленческие и технологические решения, как вовлекать отходы строительства и сноса в хозяйственный оборот. Для этого требуются соответствующие ГОСТы, нормативная база и самое главное – механизмы мотивации заказчиков, чтобы они выбирали вторичные ресурсы. Отдельная роль государства сегодня – помогать рынку формировать спрос на конечную продукцию», – отметил глава Российского экологического общества и Общественно-экспертного совета по национальному проекту «Экологическое благополучие» Рашид Исмаилов.

Контроль за нарушителями

В Ленинградской области формируется большое количество инициатив, которые позволят региону достичь к 2030 г. целевых показателей. Например, на текущий момент в области активно решают проблему сброса строительных отходов, поделилась председатель комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Рамила Агаева. «Отходы строительства потоком везут в регион и сбрасывают в неположенных местах. Ситуацию усугубляет наше соседство с Санкт-Петербургом. Поскольку оба региона активно развиваются – для нас этот вопрос крайне актуален», – отметила глава ведомства.

С 2021 г. эконадзор внедряет цифровую систему контроля за перевозками отходов в Ленинградской области. Как пояснила Рамила Агаева, механизм позволил внедрить порядок выдачи разрешений на перемещение строительных отходов более 5 куб. м. Для получения разрешения транспортное средство для перевозки обязательно должно быть оснащено техническими устройствами, которые позволяют отслеживать его перемещения. 

«Это позволяет нам оперативнее выявлять нарушителей. Например, мы можем увидеть, что определенные транспортные средства на постоянной основе выгружают отходы в местах, не предназначенных для размещения и утилизации», – пояснила Агаева.

Кроме того, в 2024 г. для борьбы с нарушителями комитет создал спецстоянку для изъятой спецтехники – это единственная подобная практика в стране. В 2026 г. ведомство также приобрело самый грузоподъемный эвакуатор в России мощностью до 60 т, способный изымать тяжелую технику. 

«Изъятие техники способствует прекращению противоправной деятельности, нарушители несут убытки при простое техники на стоянке, их незаконная деятельность становится уже не такой прибыльной. Наличие собственной стоянки позволяет не зависеть от поставщиков таких услуг и эвакуировать технику в том количестве, в котором это необходимо с учетом состояния законности в данной сфере, а также способствует экономии регионального бюджета», – подчеркнула Агаева.

По словам Агаевой, комитет также выступает с инициативой ввести на региональном уровне упрощенный порядок привлечения перевозчиков (сейчас он действует только на федеральном уровне). На текущий момент инициатива рассматривается в Госдуме.

Переработка строительных отходов 

Проблема строительных отходов в России стоит крайне остро. Как рассказал председатель совета директоров ГК «Нэодевелопмент» Роман Казаков, ежегодно в стране образуется около 80 млн т строительных отходов, значительная часть которых остается в «серой зоне». При этом уровень переработки не превышает 18%, хотя к 2030 г. показатель требуется увеличить до 40%. По мнению Казакова, без системного подхода к проблеме такого результата невозможно достигнуть.

«На фоне роста объемов строительства в России эта проблема приобретает национальный масштаб. На сегодняшний день, безусловно, существует кризис инфраструктуры, а системного развития объектов по переработке строительных отходов нет», – считает Казаков.

По его словам, решить проблему можно через применение государственно-частного партнерства (ГЧП). Государство, со своей стороны, может разрабатывать нормативные акты, способствовать строительству, обеспечивать инфраструктуру по переработке отходов и стимулировать спрос на вторичное сырье. Бизнес же займется разработкой и внедрением технологий по переработке отходов и будет инвестировать в подобные проекты, пояснил Казаков.

Кроме того, по мнению Казакова, необходимо внедрить раздельный сбор строительных отходов. «При комплексной застройке или демонтаже образуется большой объем строительных отходов, который на первичном этапе не сортируется. Впоследствии он превращается в массу, которую дорого, долго и часто экономически нецелесообразно отправить на сортировку. Если внедрить систему раздельного сбора строительных отходов – это бы качественно повысило уровень переработки», – считает Казаков.

В качестве примера спикер привел проект, который компания реализует в Ленобласти. Так, предприятие переработало 5,5 млн куб. м строительного грунта, что позволило создать в регионе 70 га промышленных территорий и сэкономить более 2 млрд руб.

Расширенная ответственность 

Решением проблемы утилизации отходов также могут стать изменения, внесенные в 2024 г. в механизм расширенной ответственности производителей (РОП), добавила эксперт Союза утилизаторов России Александра Гущина. Она пояснила, что раньше ответственность за утилизацию упаковки нес производитель товара, однако новая редакция законодательства перенесла ее на производителя упаковки. Кроме того, были увеличены нормативы утилизации для упаковки (100% к 2027 г.) и использование повышающих экокоэффициентов в зависимости от сложности переработки материала.

Однако в Петербурге и Ленобласти зарегистрировано всего 5 и 10 реестровых утилизаторов соответственно, указала Гущина. По ее словам, этого количества недостаточно. Кроме того, для сложных отходов (например, полистирола) утилизаторы отсутствуют.

По словам Гущиной, «Росутилизация» предлагает несколько системных мер, которые могут решить данные проблемы. В частности, необходим диалог бизнеса и власти через отраслевые комитеты союза. Гущина отметила, что это позволит транслировать единое мнение отрасли и вырабатывать сбалансированные решения.

Второе ключевое направление – это усиление контроля за деятельностью утилизаторов. Одной из задач здесь является вывод рынка из «серой зоны» и пресечение фиктивных схем. «Регулятор сегодня достаточно жестко относится к недобросовестным практикам и организациям, которые лишь формально числятся утилизаторами, но не ведут реальной деятельности, а также составляют конкуренцию добросовестным компаниям», – отметила Гущина.

Кроме того, необходимо наладить полноценное распределение потоков вторичных ресурсов и сырья, чтобы решить проблемы сезонных простоев мощностей, добавила Гущина. Например, когда одни предприятия простаивают из-за нехватки сырья, а другие перегружены.

Переработка вторресурсов

В других субъектах Северо-Запада тоже активно решают вопросы, связанные с обращением с отходами и вторичными ресурсами. Например, в Архангельской области ежегодно образуется порядка 400 000 т ТКО, рассказал советник губернатора Архангельской области по вопросам экологии и обращению с ТКО Алексей Кувакин. При этом на сегодняшний день в регионе представлен лишь один крупный переработчик, включенный в реестр утилизаторов. Речь идет о компании «Нортолайн», которая специализируется на переработке макулатуры сорта МС-5Б (гофрокартон) для производства бумаги и картона. В области также действуют небольшие предприятия по переработке пластика, однако объемы их переработки небольшие, рассказал Кувакин.

По словам Кувакина, есть несколько препятствий для создания предприятий по переработке вторресурсов. Ключевая из них – это низкий размер ставок экологического сбора. На примере прорабатываемой в регионе инвестиционной инициативы по переработке тетрапака ситуация выглядит следующим образом: оптимальное по мощности перерабатывающее производство потребует объем инвестиций порядка 300 млн руб. При этом затраты на его содержание и обслуживание составят около 10 млн руб. в месяц. Если же платить экосбор, то даже при 100%-ном нормативе утилизации упаковки плата составит порядка 6,5 млн руб., отметил Кувакин. «Бизнес думает о деньгах и выбирает путь платить меньше. Тем более когда компания выбирает второй путь – она значительно меньше рискует», – пояснил он.

По мнению Кувакина, необходимо повысить ставку экосбора – например, для той же многослойной бумажной упаковки в 2 раза, не менее 6000–7000 руб. за 1 т.

Кроме того, необходима межрегиональная координация по планированию строительства перерабатывающих мощностей: создание экспертной площадки с участием федеральных органов исполнительной власти и регионов Северо-Запада. По словам Кувакина, это позволит распределить объемы вторичного сырья и избежать неэффективной конкуренции.

Для того же, чтобы добиться переработки вторсырья, образуемого на труднодоступных территориях, целесообразно введение компенсации затрат на транспортировку полезных фракций до мест переработки и разумных послаблений контрольно-надзорных требований для локальных инициатив малого бизнеса на этих территориях, считает спикер.

Польза для удобрения

Еще одна перспективная отрасль для переработки – это побочные продукты животноводства (ППЖ), добавил заведующий отделом анализа и прогнозирования экологической устойчивости агроэкосистем ИАЭП – филиала ФГБНУ ФНАЦ ВИМ Эдуард Васильев. Он отметил, что в России ежегодно образуется порядка 388 млн т ППЖ, из которых 5 млн т приходится на Ленинградскую область. Эксперт пояснил, что данный ресурс содержит органическое вещество и питательные элементы в виде азота, фосфора и калия, которые после переработки ППЖ можно вернуть в почву для поддержания плодородия. 

Однако, несмотря на то что Ленинградская область является лидером по животноводству, в регионе существует проблема инфраструктурного дисбаланса, указал Васильев. Если молочные фермы имеют возможность вносить ППЖ в почву собственных земельных угодий и выращивать для собственных нужд кормовые культуры, то птицефабрики и свиноводческие комплексы не всегда обеспечены в полной мере такими угодьями. В результате они вынуждены транспортировать ППЖ на расстояние до 250 км, отметил Васильев.

По его словам, решение проблемы лежит в цифровизации системы мониторинга образования и использования ППЖ, поддержке применения органических удобрений для воспроизводства плодородия сельскохозяйственных земель, поддержке реализации экологических проектов, направленных на создание и распространение наилучших практик обращения с ППЖ, и налаживании логистических связей. Например, ученые института разработали информационно-аналитическую систему обращения с ППЖ и координации использования органических удобрений. Ее использование позволяет выстраивать оптимальные цепочки между переработчиками ППЖ и аграриями, пояснил эксперт.

Роль бизнеса

В Ленинградской области ряд компаний самостоятельно внедряют процессы переработки отходов для их повторного использования в производственном цикле. Руководитель проекта компании «Эко-Завод» Антон Кретов отметил, что одним из таких примеров является выпуск продукции из полимерпесчаного композита, когда состав сырья формируют вторичный пластик и стрейч, а также обычный речной песок.

Как отметил Кретов, подобное производство позволяет популяризировать раздельный сбор отходов, но вместе с тем сегмент сталкивается с рядом трудностей. Одна из ключевых проблем – отсутствие устойчивого спроса на готовую продукцию, что сдерживает развитие отрасли и ограничивает ее коммерческую привлекательность.

Еще одна сложность связана с выходом на рынок государственных закупок, добавил Кретов. Он пояснил, что процедура регистрации каждого изделия в государственных системах требует значительных финансовых затрат, которые зачастую неподъемны для малого бизнеса. В результате производители продукции из вторичных ресурсов лишаются возможности участвовать в тендерах и поставлять продукцию для нужд муниципалитетов.

При этом для многих российских компаний экологическая повестка и ESG-принципы (экологическое, социальное и корпоративное управление) сегодня превращаются в фактор устойчивости. Как показали результаты пилотного ESG-рейтинга, созданного ВШМ СПбГУ, региональный бизнес в СЗФО демонстрирует комплексный подход к зеленой повестке, рассказала заместитель директора Центра исследования рыночной эффективности и прикладных финансов ВШМ СПбГУ Дарья Кочеткова.

По ее словам, особенностью методики стала оценка публичной информации с помощью алгоритмов AI. Искусственный интеллект проанализировал сайты, отчеты и новости компаний. «Как показала обратная связь, некоторые компании начали обновлять сайты и отчеты. Многие из них ведут активную работу в ESG-направлении, но это не всегда на виду», – заключила она.