Правоприменительная практика создает коллизию: таможенных представителей привлекают к солидарной ответственности, не проверяя их осведомленность о нарушениях, что противоречит нормам таможенного законодательства РФ
По данным Федеральной таможенной службы России (ФТС России) на июнь 2025 г., в реестре таможенных представителей России зарегистрировано около 800 компаний, более 200 из которых находятся в Петербурге. Таможенный представитель – ключевой участник ВЭД, выполняющий функции посредника между бизнесом и таможенными органами. Это юридическое лицо, которое представляет интересы импортеров и экспортеров при совершении таможенных операций, связанных с перемещением грузов. От имени и по поручению декларанта (физлицо или юрлицо, перемещающее товары через таможенную границу от своего имени) он совершает все действия, связанные как с перемещением грузов через границу, так и с таможенным оформлением. Однако такая деятельность сопряжена с рисками: представитель действует от имени и за счет декларанта, но несет самостоятельную ответственность перед государством.
Привлекать к солидарной ответственности таможенных представителей начали в 2018 г. Эта мера была введена как гарантия для государства: если декларант не уплатит платежи – их можно взыскать с его представителя. Так законодатель застраховал бюджет от недополучения платежей. Однако на практике солидарная ответственность стала одним из самых серьезных рисков для бизнеса, поскольку отсутствует четкий порядок проверки оснований для привлечения к ответственности.
Согласно ч. 7 ст. 346 Закона о таможенном регулировании, таможенный представитель несет с декларантом солидарную обязанность по уплате всех платежей – пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов. Исключения представляют случаи, указанные в п. 5 ст. 405 ТК ЕАЭС, а также случаи использования поддельных документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы.
На практике таможенный представитель в любом случае признается таможенными органами лицом, несущим солидарную ответственность. Например, при выявлении в ходе таможенного контроля необходимости доначисления таможенных платежей уведомление о доначислении платежей направляется не только декларанту, но и таможенному представителю. Таможенные органы направляют требования представителю без предварительной проверки его осведомленности о нарушениях.
Между тем, в соответствии с законом таможенный представитель освобождается от солидарной обязанности, если доказал, что не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через границу Евразийского экономического союза, что будет установлено решением суда или таможенного органа.
Проблема заключается в том, что таможенные органы не осуществляют каких-либо проверочных мероприятий по установлению указанного факта. Бремя доказывания ложится исключительно на таможенного представителя. Он должен самостоятельно подтверждать свою добросовестность, как правило, в судебном порядке, что требует значительных ресурсов.
В Законе о таможенном регулировании прямо предусмотрено освобождение таможенного представителя от солидарной обязанности, если это будет установлено решением таможенного органа. Однако порядок принятия такого решения отсутствует, в связи с чем таможенными органами жта норма игнорируется.
Таможенные представителя также регулярно сталкиваются со сложностями при оспаривании солидарной ответственности в суде. В настоящее время, к сожалению, судебная практика складывается не в их пользу. Не смотря на указания Конституционного Суда, что в случаях, прямо указанных в оспариваемых положениях, таможенный представитель освобождается от несения им при совершении от имени декларанта таможенных операций солидарной обязанности с таким декларантом по уплате таможенных платежей, если докажет, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и это будет установлено решением суда или таможенного органа.
Однако, такие доказательства судами воспринимаются критически, так как суды предполагают, что таможенный контроль проведен в полном объеме. При этом, в ходе таможенного контроля проверка наличия обстоятельств к привлечению к солидарной ответственности не осуществляется. Поэтому на практике доказать свою добросовестность как таможенному органу, так и через суд для таможенных представителей становится крайне сложной задачей.
Яркий пример – одно из дел, которое сегодня рассматривается в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На таможенного представителя таможенным органом возложена солидарная ответственность по уплате таможенных платежей, доначисленных после проверок в отношении декларанта. При этом таможенный представитель в ходе контроля не получал каких-либо запросов, в отношении него не проводилась проверка. Его лишили права представить доказательства, подтверждающие, что он предпринял все возможные меры для предоставления в таможенный орган достоверных документов и сведений.
То, что таможенных представителей автоматически привлекают к солидарной ответственности, без должной проверки их причастности к нарушениям – это серьезный пробел в действующем законодательстве. Так, согласно ч. 14 ст. 73 Закона о таможенном регулировании, таможенный орган обязан направить уведомление о возложении солидарной ответственности в течение 10 рабочих дней после принятия решения. Формально ст. 73 предполагает проведение проверочных мероприятий, включения установление обязательств, которые могут освободить представителя от ответственности. Но на практике эти положения не работают – проверки проводятся либо формально, либо не проводятся вовсе.
Таким образом, современная правоприменительная практика выявляет системную коллизию: таможенные органы в безусловном порядке привлекают таможенных представителей к солидарной ответственности, минуя установление их осведомленности о нарушениях со стороны декларанта, что вступает в противоречие с положениями об освобождении от солидарной обязанности, закрепленными в законодательстве о таможенном регулировании РФ.
Создание и принятие такого порядка, который был обязывал таможенные органы проводить таможенный контроль надлежащим образом по данному факту, устранил бы сложившиеся правовые разногласия и дал возможность таможенным представителям реализовывать свои права, предусмотренные законодательством. В ином случае таможенные представители продолжат нести неоправданные финансовые и репутационные риски, что делает их деятельность экономически не выгодной и может привести к массовому уходу с рынка.