Как и за чей счет Петербург и Ленобласть помогают ДНР

Ленинградская область и Санкт-Петербург наращивают объемы помощи двум городам Донецкой Народной Республики — Енакиево и Мариуполю. 12 июня находящийся вместе с делегацией в подшефном городе губернатор Ленобласти Александр Дрозденко передал главе администрации Енакиево Роману Храменкову шесть автобусов ПАЗ, оборудование для столовых и книги в библиотеки. В Мариуполь 6 июня приехала первая партия строительной техники из Петербурга вместе со специалистами.

При отсутствии возможности прямого финансирования восстановительных работ в ДНР российские субъекты привлекают схемы шефства и внебюджетные источники, отправляют в города бюджетников и закупленные коммерческими компаниями стройматериалы.

Одним из первых субъектов, которому отвели задачу шефства, стал Петербург. Северная столица сейчас активно занимается восстановлением Октябрьского района Мариуполя. Губернатор Петербурга Александр Беглов в эфире телеканала «Санкт-Петербург» заявлял, что первостепенной задачей станет восстановление инфраструктуры и социальных объектов: трех школ, трех детсадов и Мариупольского драмтеатра. В пресс-службе Смольного сообщили, что первая колонна из 42 единиц строительной спецтехники приехала в Мариуполь 6 июня: краны, самосвалы, погрузчики. Также прибыли 4 пассажирских автобуса.

Кроме техники в город отправляют и людей. В первую очередь – бюджетников. В Смольном сообщили, что к восстановлению системы водоснабжения Мариуполя уже привлечены специалисты «Водоканала». Вместе со строительной техникой приехали 67 обслуживающих ее специалистов. «Петербург поможет мастерами, руководителями. Большие трудовые эшелоны мы туда посылать не планируем. Договорились, что основной упор сделаем на привлечение местных специалистов», — прокомментировал Беглов.

В свою очередь, Ленинградская область взяла шефство над Енакиево и еще шестью населенными пунктами ДНР. 12 июня Ленобласть и Енакиево подписали соглашение о сотрудничестве. В пресс-службе правительства области «Ведомостям» рассказали, что городу оказывают помощь ленинградские строительные, дорожные и другие компании, например, уже работает мобильный асфальтобетонный завод. «Строительный блок отправил в Енакиево груз для подготовки к отопительному сезону, ремонта кровель, фундаментов, систем водоснабжения и важных социальных объектов: около 160 наименований стройматериалов», — сообщили в пресс-службе.

В Енакиево отправили и ленинградских бюджетников: дорожников и медицинских работников, узких специалистов из Всеволожской, Гатчинской, Кингисеппской и Тихвинской больниц: терапевта, двух хирургов, врача ультразвуковой диагностики, рентгенологов, рентген-лаборантов, акушер-гинеколога и педиатра. Они проведут в городе около месяца.  Ленобласть также направила шесть автобусов марки ПАЗ, которые работали в регионе, нагревательное, холодильное оборудование и духовые шкафы для школьных столовых. Планируется передать две пожарные машины и медоборудование.

12 июня губернатор Ленобласти Александр Дрозденко также передал в подарок городу сертификат на медицинское оборудование на 50 млн руб. «Оно уже закуплено и будет оперативно доставлено в ДНР», — рассказал глава региона в своем телеграм-канале, но не уточнил, кем именно и из какого источника финансирования был оплачен сертификат.

В пресс-службе правительства Ленобласти «Ведомостям» сообщили, что вся помощь сейчас оказывается из внебюджетных источников. Например, стройматериалы для ремонта систем водоснабжения предоставил «Леноблводоканал», для жилых домов – региональный Фонд капитального ремонта, для социальных объектов – подрядные организации и застройщики Ленинградской области. «Привлечение бюджетных средств будет возможно после определения источников федеральным законодательством», — уточнили в пресс-службе.

Власти Петербурга и Ленобласти не раскрывают сумм, во сколько обходится помощь городам ДНР из внебюджетных источников. Политолог Илья Быков напоминает, что напрямую регионы не могут выделять средства на проекты за пределами своей территории. Поэтому за основу и была взята еще советская модель шефства. «Это одна из частей советской системы, на новом витке истории прибегают к старым методам. Там еще со школы была такая система шефства, когда отличники брали на воспитание отстающих. Но ее использовали не только в школе или на бытовом уровне, но и на большом бюрократическом уровне. Например, большие заводы брали шефство над какими-нибудь социальными объектами», — рассказал Быков.

Схема шефства помогает быстро решать вопросы без прямого финансирования, говорит и президент фонда «Центр развития региональной политики» Илья Гращенков. «Приведение статуса шефства можно оформить в рамках региона. Фактически трансфертов не будет, а будут, например, внутри региона закуплены стройматериалы и уже привезены туда. Так сохранят деньги внутри субъекта», — поясняет он.

Тем не менее в регионах уже ищут дополнительные пути финансирования. В конце мая Беглов сообщал, что в Минюст подана заявка для перерегистрации фонда «Победа», который вместе с правительством Петербурга будет заниматься возрождением города.

Заксобрание Петербурга 7 июня в трех чтениях приняло законопроект, который позволяет местным социально ориентированным НКО заниматься деятельностью за пределами города, писал «Закс.ру». Если раньше финансировать из городского бюджета можно было только НКО, осуществляющие свою деятельность в Петербурге, то теперь — зарегистрированным в Петербурге. Таким образом, получить бюджетную поддержку сможет, к примеру, фонд «Победа», через который Смольный планирует финансировать восстановительные работы в Мариуполе.

В петербургском фонде «Победа» уже сменили руководителя. По данным базы СПАРК, 6 июня пост председателя вместо руководителя Совета ветеранских организаций Василия Волобуева занял Андрей Полевой. Он имеет большой опыт в строительстве и проектировании: в разные годы он являлся генеральным директором и совладельцем петербургских строительных компаний «НСК-стройпроект», «Строительные технологии», проектной организации «Росстройпроект».  

Кроме того, 27 мая было изменено и название фонда на «Межрегиональный Санкт-Петербурга и Ленинградской области фонд Победы в Великой Отечественной Войне и поддержки граждан «Победа» — была добавлена фраза «поддержки граждан». На конец 2021 г. на счету фонда оставалось около 2 млн руб.

Политологи уверены, что от того, насколько оперативно и эффективно власти Петербурга и Ленобласти сумеют выстроить правильную схему поддержки подшефных территорий, будет зависеть оценка губернаторов со стороны федерального руководства. Гращенков считает, что для Беглова история с восстановлением Мариуполя станет важным событием в его дальнейшей политической карьере. «У Беглова особый статус внутри губернаторского корпуса. Для главы Северной столицы этот статус не последний. После этого должны быть новые посты», — отмечает эксперт, добавляя, что на истории с Мариуполем Беглов сможет заработать дополнительные «политические очки» после провала с уборкой города от снега.

Быков тоже считает, что несмотря на отсутствие прямых распоряжений и указов президента относительно поддержки ДНР со стороны регионов, для губернаторов это шанс продемонстрировать свою эффективность. «Наиболее отличившиеся будут поощрены», — полагает он.