Резервный фонд Петербурга увеличат в 1,5 раза из-за нужд СВО

Депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга в среду, 12 октября, приняли в первом чтении законопроект об изменениях бюджета города на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг. В рамках корректировки бюджета на текущий год власти предложили увеличить размер резервного фонда более чем в 1,5 раза – с 27,5 до 42,5 млрд руб.

Как прокомментировал во время заседания вице-губернатор Алексей Корабельников, резервный фонд на текущий год почти израсходован. А новые задачи требуют от властей города новых непредвиденных затрат. В частности, речь идет о единовременных выплатах мобилизованным и добровольцам, а также о других расходах на обеспечение специальной военной операции на Украине.

«Мы понимаем, какие вызовы у нас есть, связанные с проведением специальной военной операции, начиная от помощи городам-побратимам и заканчивая социальной поддержкой военнослужащих. Мы понимаем, что задачи эти появляются динамично и решать их через бюджет не представляется возможным: корректировка – это длительная процедура. И для того, чтобы выполнять точно в срок и в необходимых объемах поручения президента и правительства России, необходима гибкость, которую позволяет обеспечить резервный фонд», — прокомментировал Корабельников.

Он добавил, что власти не могут «просчитать до копейки» необходимый объем резервного фона до конца года, поэтому ко второму чтению законопроекта о поправках в бюджет правительство может «еще больше попросить увеличить объем резерва».

По данным Смольного, средства на обеспечение участников СВО, мобилизованных и поддержку их семей выделяются как из резервного фонда, так и напрямую из бюджета в рамках расходов на социальные нужды.  Губернатор Петербурга Александр Беглов подписал постановление, которое обеспечивает единовременные выплаты мобилизованным в размере 100 000 руб. и 300 000 руб. добровольцам. Кроме того, документ предусматривает дополнительны меры поддержки их семей: бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях, бесплатный проезд на общественном транспорте, первоочередной прием детей в дошкольные и общеобразовательные организации и др. Часть этих мер уже «зашита» в социальных целевых программах, говорит Корабельников (например, бесплатное питание отдельных категорий школьников предусмотрено в бюджетах каждого муниципалитета). Властям лишь предстоит выяснить, насколько выросли потребности по тем или иным направлениям и в случае необходимости увеличить их финансирование на это год.

«Отдельной строки на эти цели вы в бюджете не найдете, это будет зашито в общих программах», — пояснил Корабельников.

Сколько денег Петербург в этом году рассчитывает потратить на обеспечение СВО из резервного фонда Корабельников отвечать отказался, сославшись на секретность данных. «Из цифр по деньгам очень просто определить натуральные показатели, а обнародование натуральных показателей может негативно отразиться на эффективности тех решений, которые принимаются. Они пока носят закрытый характер», — пояснил он.

Согласно действующему закону о бюджете города на этот год, порядок и направления использования средств резервного фонда определяет правительство города. По словам депутата от «Яблока» Бориса Вишневского, в этом году депутаты не получали отчет от Смольного, на что именно были направлены деньги. Но они сами инициировали использование части фонда на нужны мобилизации. На заседании 12 октября депутаты поддержали разработанное «Единой Россией» обращение к губернатору с просьбой выделить средства из бюджета города и резервного фонда на обеспечение мобилизованных петербуржцев.

По словам председателя фракции ЕР в заксобрании Павла Крупника, Минобороны хоть и предоставляет мобилизованным «все необходимое», но город в состоянии помочь с доппотребностями, которые возникают с учетом сезонного фактора. ЕР предложила закупить на деньги фонда новейшие средства связи. В том числе речь идет о средствах обнаружения противника, беспилотниках, специальных системах наведения. Кроме того, депутаты предлагают докупить обмундирование и туристическое снаряжение, медицинские изделия и др. Но в свое обращении ЕР также не указывает, какой объем денег предлагается на это потратить.

Политолог Дмитрий Солонников говорит, что резервный фонд – это по сути единственный инструмент, который сейчас есть у региональных властей для решения тех задач, которые ставит перед ними федеральное правительства после начала СВО. Это касается не только частичной мобилизации, но и помощи подшефным территориям в ЛНР и ДНР. «По нынешнему бюджетному кодексу один субъект федерации не может тратить свои средства на реализацию программ на территории другого субъекта. Это запрещено. Поэтому регионам приходится расходовать средства резервного фонда и выдумывать другие механизмы», — поясняет эксперт.

По мнению Солонникова, для облегчения задачи регионам необходимо изменить ряд бюджетных процессов на федеральном уровне, в том числе условия проведения закупок, переброски денег с одной статьи расходов на на другую и т.д. Обсуждаемый на федеральном уровне механизм перераспределения налога от консолидированных групп налогоплательщиков (КГН, куда в том числе входит «Газпром») также можно использовать для помощи регионам в решении финансовых задач по обеспечению СВО и мобилизации.

«По сути городу сейчас приходится перенаправлять сверхдоходы, которые были получены за счет перерегистрации «Газпрома», на новые нужды. Сейчас правительство поставило вопрос о том, чтобы поднять налоги от КГН на федеральный уровень и далее уже самостоятельно распределять их между регионами. Чтобы избавить регионы от необходимости принятия сложных решений по помощи новым субъектам и другим расходом в рамках СВО, федеральный центр мог бы через федеральные процедуры направлять налоги от КГН напрямую на помощь новым субъектам РФ и другие появившиеся задачи», — полагает эксперт.

По словам депутата заксобрания от партии «Яблоко» Бориса Вишневского, один из главных минусов использования резервного фонда – его непрозрачность. Правительство города тратит деньги из него по своему усмотрению. Как говорит Вишневский, в этом году депутаты не получали от Смольного отчет, на что именно были направлены средства. «Ни одного конкретного ответа, на что были потрачены уже заложенные деньги, мы не получили. Но нас просят добавить еще 15 млрд руб. на непредвиденные расходы», — отмечает депутат.

По его словам, Смольный сообщил депутатам, что часть резервного фонда уже была направлена на выплаты по 300 000 руб. добровольцам трех сформированных в Петербурге именных батальонов («Нева,», «Кронштадт» и «Павловск») – это примерно 450 млн руб. Расходование оставшихся 27 млрд руб. для широкой аудитории остается закрытой информацией.