Дрозденко предложил разделить крупнейший в России муниципальный район на три округа

Всеволожский муниципальный район в Ленинградской области, который является самым большим в России, могут разделить на три округа в рамках проведения муниципальной реформы. Об этом рассказал губернатор региона Александр Дрозденко, выступая с отчетом о результатах работы регионального правительства за 2023 г. В пресс-службе главы региона уточнили, что административными центрами новых муниципальных образований могут стать Всеволожск, Сертолово и Колтуши.

«Было бы правильно провести во Всеволожском районе муниципальную реформу. <…> Но надо учитывать мнение жителей и депутатов. Мне сама идея нравится», — прокомментировал губернатор.

Всеволожский муниципальный район – крупнейший в России. По данным Росстата, на 1 января 2023 г. в нем проживали 554 288 человек, или больше четверти населения всего региона. Для сравнения: эта цифра сопоставима с населением Новгородской области, где проживают 575 926 жителей. Большая часть жителей сконцентрирована в трех городах: Мурино – 104 611 человек, Всеволожск – 78 849 и Сертолово – 70 921. Что касается Колтушского сельского поселения, то там проживают лишь 28 766 человек.

Как рассказал Дрозденко, разделение Всеволожского муниципального района произойдет с учетом поддержания экономического баланса между муниципальными образованиями. По его словам, экономический баланс трех новых муниципальных округов могут выстроить за счет объединения бюджетно-обеспеченных территорий с имеющими более низкие уровни доходов. Однако, в каких именно границах может произойти разделение муниципального района на округа и будут ли при этом к ним присоединены части других районов, глава региона не уточнил.

Дрозденко уточнил, что в случае разделения муниципального района на три части не произойдет роста расходов на управленческий аппарат. Наоборот, ожидается его сокращение почти в два раза, так как в России готовится муниципальная реформа, призванная упразднить низовой уровень местной власти. Напомним, в ГД в 2022 г. прошел первое чтение законопроект по реформе МСУ, в случае его принятия сельские и городские поселения объединят с районами в муниципальные или городские округа, а их советы и администрации ликвидируют. К рассмотрению законопроекта планировалось вернуться в 2024 г., а завершить реформу – в 2028 г.

«Это эффективность управления, плюс все территории будут иметь отделы по управлениям, то есть каждый город и поселения будут иметь отделы территориального управления, но мы выстроим принцип вертикальной демократии», — рассказал он.

Стоит отметить, что в области уже проходит преобразование Гатчинского района в первый в регионе муниципальный округ. Законопроект об изменении статуса вступит в силу в мае-июне 2024 г. В округе будет создана единая администрация с одним советом депутатов.

Опрошенные «Ведомостями» эксперты считают, что разделение Всеволожского муниципального района на три округа позволит эффективнее управлять им на уровне органов муниципального самоуправления (МСУ). Но новые округа могут столкнуться с неравномерным формированием бюджета.

По данным региональных властей, бюджет Всеволожского района на 2024 г. был принят с дефицитом свыше 2 млрд руб. Доходы муниципального района установлены на уровне 22,6 млрд руб., расходы – 24,65 млрд руб. На 2025 г. запланировано снижение доходов до 21,9 млрд руб., расходов – до 24,48 млрд руб. с увеличением дефицита до 2,6 млрд руб.

На данный момент основным доходом муниципалитетов являются земельный налог и налог на имущество физлиц, а также субсидии и субвенции из бюджета области, отмечает преподаватель Западного филиала РАНХиГС Алексей Елаев. При этом в разных городах района жилая застройка крайне неравномерна, что может привести и к неравномерному наполнению бюджетов новых округов. «Развитие массовой жилой застройки в приграничных с Петербургом районах (Мурино, Кудрово и др. – «Ведомости») стимулирует увеличение сбора налогов, однако Колтуши или и Сертолово только недавно начали развиваться в этом направлении», — уточнил эксперт.

Но как считает руководитель образовательной программы «Экономика» Президентской академии в Санкт-Петербурге Дмитрий Десятниченко, объединение отдельных поселений в окружную структуру приведет к существенному усилению финансовых возможностей на уровне округа. По его мнению, планируемая реорганизация муниципального района связана с нехваткой финансовых ресурсов на низовом уровне МСУ и ограниченными полномочиями в решении задач в рамках муниципалитета с большим количеством населения. 

Десятниченко добавил, что дробление муниципального района позволит эффективнее решать вопросы дефицита бюджета и ряд других «типовых» для всех МСУ проблем. «Объединение полномочий в рамках окружной структуры даст синергетический эффект при решении типовых проблем на уровне области. Это также поспособствует профессионализму управленцев», — резюмировал эксперт.