Депутаты Петербурга хотят усилить защиту памятников на федеральном уровне

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга 4 февраля приняли в первом чтении проект изменений в федеральный закон об объектах культурного наследия. Документ предполагает включение изыскательских работ в перечень обязательных при приспособлении объектов культурного наследия (ОКН) к современному использованию.

Соавторами законопроекта выступили Михаил Барышников, Всеволод Беликов, Валерий Гарнец, Денис Четырбок от партии «Единая Россия», а также Павел Иткин от ЛДПР. Петербургские депутаты разрабатывали инициативу при участии коллег из парламентов Архангельской области и республики Карелия. За документ в первом чтении единогласно проголосовали 48 депутатов. При окончательном принятии инициативы ее направят на рассмотрение в Госдуму.

Речь идет о внесении изменений в статью 44 федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Как отметил Беликов в ходе презентации законопроекта, целью инициативы является «гармонизация федерального законодательства».

В соответствии с действующей редакцией статьи 44 данного ФЗ к перечню работ, проводимых при приспособлении ОКН для современного использования, отнесены научно-исследовательские, проектные и производственные работы. Изыскательские работы в данном перечне отсутствуют, хотя, как следует из статей 41-43 данного ФЗ, они необходимы при проведении работ по консервации объектов культурного наследия, ремонту памятников и реставрации памятников или ансамблей. Невключение изыскательских работ в перечень проводимых при приспособлении ОКН к современному использованию может иметь негативные последствия для представляющих историко-культурную ценность элементов, говорится в пояснительной записке к документу.

Авторы законопроекта полагают, что инициатива будет важна для Петербурга как города с большим количеством объектов культурного наследия. По данным Беликова, в городе насчитывается 127 ОКН, которые находятся в неудовлетворительном состоянии и рассматриваются для приспособления под современное использование. Всего в Петербурге насчитывается порядка 9000 ОКН.

Вместе с тем, по словам Четырбока (соавтора законопроекта), проведение изыскательских работ необходимо, в том числе, и для памятников деревянного зодчества, поскольку без них не невозможно определить, как изменение температуры скажется на материалах, используемых при отделочных работах. В пояснительной записке к документу в качестве примера приводится республика Карелия, в которой насчитывается 4617 объектов культурного наследия, из них 1206 относятся к памятникам деревянного зодчества.

«Практически на всех объектах культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, может возникать необходимость проведения работ по их сохранению посредством приспособления для современного использования. Важно отметить, что объем работ по приспособлению под современное использование зависит от конкретного объекта культурного наследия, и существенное значение при проведении таких работ имеет проведение как научно-исследовательских, так и изыскательских работ», – говорится в пояснительной записке. Отметим, что в целом в рамках инициативы речь идет об ОКН, которые находятся в государственной, муниципальной собственности, а также собственности юридических и физических лиц.

Документ не вызвал широких споров в петербургском парламенте, но депутат Ирина Иванова (КПРФ) поинтересовалась, насколько принятие инициативы по включению изыскательских работ увеличит расходы бизнеса при приспособлении ОКН к современному использованию, учитывая уже имеющиеся затраты на историко-культурную экспертизу.

«Правообладатели будут нести расходы, это факт», – ответил Беликов, но по его словам, эти расходы несоизмеримы с потерями, которые могут возникнуть, когда изыскательские работы не включаются в процедуру.

Опрошенные изданием эксперты сходятся во мнении, что при конечном принятии инициативы затраты лягут на инвестора или застройщика. Но генеральный директор архитектурного бюро Futura-Architects Олег Манов отметил, что вряд ли это можно считать новым финансовым бременем. «Надо понимать, что и сейчас ни один проект не обходится без подобных изысканий, однако законодательное закрепление переведет эти процессы на более качественный уровень. Суммы зависят от масштаба, сохранности и даже таких параметров, как материалы и год постройки.  Предсказать стоимость заранее крайне сложно», – добавил он.

С другой стороны, руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Дмитрий Некрестьянов называет проблематику, связанную с созданием инициативы, «надуманной». «Конкретных сложностей с проведением изыскательских работ в отношении ОКН особо не возникает. Указание изыскательских работ в составе обязательных работ по приспособлению, несомненно, приведет к возложению этих расходов на правообладателей ОКН, однако они и так их несут при необходимости», – заключил он.