Депутаты Петербурга хотят упростить выдачу земли под объекты утилизации мусора

Депутаты законодательного собрания Петербурга 14 октября приняли в первом чтении законопроект, который позволит городу выделять земельные участки под объекты по утилизации отходов без торгов. Документ внес на рассмотрение губернатор города Александр Беглов. За инициативу проголосовали единогласно.

Документ вносит изменения в городской закон о порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Петербурга для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования. Согласно нему, к объектам, для которых земля может быть передана целевым способом, теперь будут относиться и те, что направлены на утилизацию отходов производства и потребления, если их строительство предусмотрено территориальной схемой обращения с отходами.

Представитель губернатора в заксобрании Константин Сухенко отметил, что в случае принятия инициативы проекты по строительству рециклинговых предприятий будут получать земельные участки на тех же условиях, что и объекты коммунально-бытового назначения. Главное условие, чтобы инвестпроект был включен в территориальную схему обращения с отходами, добавил он.

По словам Сухенко, в настоящее время городской территориальной схемой обращения с отходами в 2027-2028 гг. запланировано строительство завода по производству пеностекольного щебня, предприятия по переработке текстиля, комплекса по компостированию остатков сточных вод, завода по переработке вторичных пластиков и одного объекта по переработке твердых коммунальных отходов.

Также Сухенко напомнил, что на следующий год намечена сдача в эксплуатацию комплекса по переработке отходов (КПО) «Новоселки» в Левашово. Разрешение на его строительство Невский экологический оператор получил в феврале этого года. Его проектная мощность переработки составит 600 000 т в год. Объект расположен рядом с закрытым на рекультивации в 2017 г. мусорным полигоном.

По словам Сухенко, инициатива призвана повысить интерес инвесторов к созданию мощностей по переработке отходов, а также способствовать ускорению строительства таких объектов. Законопроект получил положительное юридическое заключение, а также был одобрен постоянной комиссией по градостроительству, земельным и имущественным вопросам городского парламента.

Инициатива вызвала дискуссию в петербургском парламенте. Председатель постоянной комиссии по экологии и природопользованию законодательного собрания Алексей Макаров («Единая Россия) отметил, что на сегодняшний день инвесторы, анонсировавшие строительство предприятий по переработке отходов, получают различные меры поддержки. По линии городского бюджета им выделяются субсидии, а на федеральном уровне компании могут претендовать на льготные займы, экосбор и поддержку по линии отраслевых программ.

Однако зачастую даже с учетом имеющихся мер инвестпроекты не запускаются по причине дефицита собственных средств инвестора, поскольку инициаторами рециклинговых программ часто выступают предприятия малого и среднего бизнеса, а создание перерабатывающих мощностей требует существенных вложений, добавил Макаров.

Депутат Ольга Герасина («Новые люди») выразила мнение, что нужно более подробно описать критерии, по которым инвестор сможет претендовать на целевой участок. По словам Герасиной, необходимость уточнения обусловлена широким толкованием формулировок, связанных с утилизацией и переработкой мусора и тем, что землю на льготных условиях должны получать именно те предприятия, которые занимаются переработкой сырья, а не  захоронением отходов.

Парламентарий Андрей Алескеров (партия «Зеленые) предложил наряду с созданием мер поддержки для рециклинговых предприятий, сформировать схожий перечень для пунктов приема вторичного сырья. По его словам, это позволит сформировать инфраструктуру, обеспечивающую загрузку новых заводов.

Опрошенные изданием эксперты полагают, что выделение рециклинговым предприятиям участков на льготных условиях может стать существенным стимулом для индустрии вторичной переработки в городе. По оценкам доцента кафедры  менеджмента Президентской академии в Санкт-Петербурге Екатерины Малевской-Малевич, за счет получения земли без торгов капитальные затраты инвестора могут сократиться на 5-10%. «Экономия на старте может составлять от нескольких десятков до сотен миллионов рублей», – отметила эксперт.

Председатель совета директоров ГК «Нэодевелопмент» Роман Казаков подчеркнул, что деятельность в сфере рециклинга требует создания перерабатывающих комплексов на больших площадях, которые требуются как для размещения производственного оборудования, приема, сортировки и переработки отходов, так и для хранения вторичной продукции и организации транспортной логистики. Поэтому затраты на аренду земельного участка для предприятий отрасли являются значительными.

Генеральный директор «Института проектирования, экологии и гигиены» Леонид Шимарек добавил, что для строительства предприятия по утилизации отходов недостаточно приобрести оборудование и получить необходимую разрешительную документацию. Сам участок должен отвечать ряду требования, начиная от возможности подключения инженерных сетей и заканчивая определенным расстоянием от жилых кварталов или природных объектов.

«При проведении торгов к этому добавляется риск повышения цены  и вероятность того, что участок получит другой участник», – сообщил Шимарек. Он также отметил, что предлагаемый механизм предоставления участков следует рассматривать не как льготу, а как возможность получить конкретную площадку без аукционной надбавки и рисков проиграть торги.

Руководитель проектов практики «Инжиниринг» Strategy Partners Дмитрий Арестов заметил, что арендная плата за земельные участки с начала 2026 г. рассчитывается в Петербурге исходя из кадастровой стоимости. По словам эксперта, экономический эффект при получении участка без торгов обусловлен тем, что на старте проекта инвестор заранее понимает параметры площадки, возможности подключения к инфраструктуре и сроки подготовки. Это позволяет быстрее переходить к проектированию и точнее планировать финансирование.

По мнению управляющего партнера ВМТ Консалт Екатерины Косаревой, потенциальная экономия на земельном участке может снизить порог входа для потенциальных инвесторов, готовых реализовывать в Петербурге рециклинговые проекты. Однако это создает и риски, поскольку предприятия, ведущие деятельность в сфере вторичной переработки крайне чувствительны к изменению структуры операционных расходов, таких как рост коммунальных тарифов или затрат на логистику.

Эксперт предположила, что с большой вероятностью созданный в Петербурге механизм предоставления участков на льготных условиях рассчитан на те сферы рециклинга, где сформирован уже рынок сбыта вторичной продукции, это — переработка пластмасс с производством вторичного гранулята, а также компостирование органических отходов, которые приобретают предприятия АПК. Также, по словам Косаревой, перспективным направлением может стать переработка текстиля.

Казаков подчеркнул, что предлагаемый льготный механизм получения участков рассчитан не на все инвестпроекты по переработке вторичных материалов, а исключительно на те, что включены в территориальную схему обращения с отходами. При этом сам механизм по включению предприятий в эту схему предлагаемый документ не меняет, заключил он.