Законопроект о «наливайках» в Петербурге может вступить в силу в 2026 году

Постоянная комиссия по промышленности, экономике и предпринимательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга 17 апреля рекомендовала принять парламенту в первом чтении законопроект о «наливайках» (заведения со статусом общепита, которые ночью осуществляют розничную продажу алкоголя навынос, как правило, со вскрытой заводской упаковкой). Однако с учетом большого количества спорных моментов его могут рассмотреть осенью, тогда он вступит в силу только в 2026 г. Об этом корреспонденту «Ведомости Северо-Запад» рассказала депутат петербургского заксобрания Наталия Астахова.

«Мы еще ждем предложения до 18 апреля. После этого будем снова рассматривать на комитете и выносить в первое чтение. <…> У нас есть две возможности, либо примем в весеннюю сессию, либо в сентябре. Пока у нас нет видения. Возможно, это будет принято в сентябре, тогда он вступит в 2026 г., так как бизнес очень настойчиво просит [перенести его вступление в силу – прим. «Ведомости»] на следующий год. Окончательного решения еще нет», – прокомментировала Астахова.

Депутат Ирина Иванова добавила, что перенос срока вступления в силу закона на 2026 г. может «успокоить» представителей бизнеса и дать им время подготовить свои заведения к новым требованиям. 

С предложением перенести вступление в силу законопроекта на следующий год в ходе заседания постоянной комиссии обратился глава Клуба профессионалов алкогольного рынка Максим Черниговский. По его мнению, это позволит гастробизнесу подготовить свои заведения к требованиям будущего закона и избежать массовых закрытий. «С мая начинается высокий туристический сезон, в этот период порядка 4000 заведений не успеют в необходимый четырехмесячный период подготовить свои заведения и подать документы в реестр. Просим перенести действие закона на II полугодие 2026 г.», – попросил Черниговский.

Отделить бары от «наливаек»

Напомним, что федеральный закон, который расширяет полномочия регионов в борьбе с «наливайками», вступил в силу 1 апреля 2024 г. Его цель – запретить магазинам, которые расположены в многоквартирных домах или прилегающих к ним территориях, продавать алкогольную продукцию в ночное время под видом общепита и снизить криминогенную ситуацию вокруг этих мест.

В связи с этим в прошлом году началось обсуждение законодательной инициативы в Санкт-Петербурге. Хотя ее власти обсуждают с 2020 г., новый проект будет принят, считают депутаты. Как и в федеральном законе, в местном документе планируют запретить продажу спиртного в заведениях, которые расположены в МКД или на прилегающих территориях и не попадают под критерии «ресторана».

В рамках прошедшего заседания комиссии именно вопрос о принадлежности к формату ресторана оказался наиболее дискуссионным. На данный момент разработанная в городе законодательная инициатива предусматривает, что под это понятие может попасть только заведение с отдельным входом со стороны фасада дома, оно должно иметь зал обслуживания с сидячими местами, отдельные туалетные комнаты для персонала и гостей, кухню, не менее пяти сотрудников в штате и определенную площадь, размер которой пока не определен. Представители исполнительной власти и депутаты Петербурга на данный момент исходят из минимального критерия в 50 кв. м. Кроме того, может быть создан реестр заведений общественного питания, которые смогут продолжить свою работу по новым правилам. Таким образом власти планируют отделить бары и небольшие рестораны от «наливаек», которые работают по двум лицензиям – магазина и общепита. 

В поисках «метров»

Еще на стадии формирования законодательной инициативы представители гастробизнеса выступили против его принятия. В ходе заседания постоянной комиссии против введения целого ряда параметров выступили не только игроки рынка, но и общественный представитель уполномоченного в сфере потребительского рынка и имущественных отношений по Санкт-Петербургу Владимир Меньшиков. По его словам, предлагаемый критерий в 50 кв. м вызывает неоднозначную реакцию у предпринимателей, а внесение в отдельный реестр может создать коррупциогенный фактор.

Директор бара «Стирка 40º» Николай Яковлев рассказал, что владельцы небольших заведений общественного питания, которые расположены в исторических зданиях, не смогут расширить свои заведения в силу их правового статуса. «При этом заведения в новостройках смогут обойти эти ограничения. А существующие 20 кв. м для баров в центре города вполне достаточны», — добавил он, уточнив, что «наливайки» в таком случае в многоквартирных домах смогут подстроиться под новые требования, а бары «с историей» закроются.  

Неоднозначная статистика

Еще одним «белым пятном» в законодательной инициативе остается вопрос о ее влиянии на малый бизнес. Представители исполнительной и законодательной власти подтвердили, что в Петербурге не существует единой статистики о количестве баров, ресторанов и «наливаек», поэтому сколько заведений закроется и сколько человек останется без работы – неизвестно.

Заместитель председателя комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Тамара Ломоносова рассказала, что после осмотра более 290 заведений в Адмиралтейском, Центральном и Калининском районах города под несоответствие площади попало порядка 20%, при этом в Центральном районе этот показатель ниже – 10%. Вместе с этим 97% заведений имеют залы для обслуживания, 82% – туалеты для сотрудников и гостей. Она подчеркнула, что точное количество «наливаек» в городе назвать сложно. Ранее вице-губернатор Санкт-Петербурга Кирилл Поляков говорил, что в городе работает более 3000 заведений общепита, из которых 2600 расположены в МКД, а их общий вклад в валовый региональный продукт за год составляет около 200 млрд руб.

Исполнительный директор ООО «Река» Максим Жуков выразил мнение, что принятие законопроекта приведет к тому, что в Петербурге закроются «единицы заведений». По его мнению, остальные бары смогут найти площади для расширения и приведения своих мест в соответствии с федеральными нормами.