Законопроект о содержании домашних собак в Петербурге прошел второе чтение

Депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга на заседании 15 октября приняли во втором чтении законопроект о содержании домашних собак. Ко второму чтению от фракций поступило семь пакетов поправок, из которых была принята только одна. По итогам заседания документ вновь был отправлен на доработку и подготовку к третьему чтению. 

Напомним, что между первым и вторым чтениями резонансного законопроекта прошло больше года – в первом чтении документ был принят 9 октября 2024 г. С этого момента велась работа над поправками. Они в том числе были внесены на основе предложений, поступивших от жителей города в ходе общественных обсуждений.

Депутат Денис Четырбок («Единая Россия»), комментируя одну из поступивших к проекту поправок, которая в итоге была принята, отметил, что ключевым аспектом в ней является порядок нахождения владельцев собак в общественных местах. В частности авторы поправки отказались от термина «выгул собак», так как выгуливать собак, согласно федеральному законодательству, можно только в специально оборудованных местах. По словам Четырбока, в Петербурге официальных мест для выгула немного, в том числе потому, что в центральной части города обустроить такие площадки в соответствии с современными требованиями невозможно. 

«Мы согласовали в поправке концепцию, связанную с определением порядка нахождения владельцев собак со своими питомцами в любых общественных местах. И здесь правило достаточно четкое: если собака относится к потенциально опасным, или же является крупногабаритной, то есть более 40 см в холке, то в этом случае выгуливать своего питомца необходимо и в наморднике, и на поводке», – сказал он.  

Кроме того, депутаты приняли поправку, которая запрещает нахождение с собаками в магазинах, торговых комплексах и кинотеатрах. Однако если правила посещения самого объекта не запрещают нахождение в нем животного, то это допускается. 

Еще одна принятая поправка касается уменьшения расстояния, на котором разрешается находиться с собакой у школ, детсадов, поликлиник и других социальных объектов – с 10 до 3 м. В пакет принятых поправок также вошло требование к установке специальной таблички о наличии на участке собаки, если животное содержится непосредственно на этом участке. Другая поправка запрещает владельцам находиться с питомцем в месте проведения уличного выступления в момент самого выступления. 

Также пакет поправок устранил отдельные замечания, которые поступили от прокуратуры Санкт-Петербурга, и внес ряд правок в закон об административной ответственности. Согласно проекту закона за нарушение нового порядка будет установлен штраф в размере от 500 до 5000 руб. для физических лиц.

Еще шесть пакетов поправок, внесенных депутатом Ириной Ивановой (ЛДПР), поддержаны не были. В частности, она вносила предложение установить перечень территорий на которых разрешено нахождение собак без поводка и намордника, кроме потенциально опасных и агрессивных собак, а также поправку, уточняющую, что собака размером более 40 см в холке не обязательно является агрессивной.  

Несмотря на то что документ был отправлен на подготовку к третьему чтению, информации о том, когда он будет рассмотрен в окончательном чтении, нет. На данном этапе принятия документа в проект закона не вошло требование к обязательной регистрации домашних животных на территории Санкт-Петербурга, которое прорабатывалось ранее. Это связано с тем, что парламент города ждет принятия мер на федеральном уровне, которые сейчас разрабатываются по поручению президента РФ.

Напомним, в феврале текущего года Президент РФ поручил премьер-министру Михаилу Мишустину сформировать центр компетенций по вопросам обращения с животными, в том числе домашними. Центр должен выполнять задачи обобщения и распространения лучших практик в этой сфере, а также готовить предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в этой сфере. 

В июле 2025 г. Правительство России утвердило план мероприятий по исполнению поручений и указаний президента по вопросам ответственного обращения с животными. Он предполагает разработку и внесение в правительство проектов ряда федеральных законов, которые будут предусматривать регулирование деятельности по содержанию и разведению домашних и диких животных, внедрение системы реагирования на обращения граждан о причинении животными вреда жизни и здоровью или об угрозе его причинения, механизмы стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации и маркирования владельцами своих домашних животных. Разработкой законопроектов займутся Минприроды совместно с Минэкономразвития, Минфином, Минсельхозом, МЧС, МВД, Минцифры, Росприроднадзором. Сроки выполнения этих работ определены с июля 2025 г. по май 2026 г.

Между тем, депутат Госдумы РФ от Санкт-Петербурга Евгений Марченко 10 октября 2025 г. внес законопроект «Об ответственном обращении с животными». 14 октября он был направлен в комитет Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды. 

«В основном, конечно, мы ждем принятие федерального закона, потому что мы за, то чтобы у каждого животного была какая-то история, свой какой-то документ, либо он должен быть чипирован. У каждого животного должен быть хозяин, который несет за это ответственность», – пояснил председатель Законодательного собрания города Александр Бельский. 

Как уточнил Четырбок, до вступления в силу федерального закона принимать региональные законоположения преждевременно, так как для реализации требования об обязательной регистрации необходимы серьезные финансовые затраты. Они связаны с созданием информационной системы, обеспечением безопасности и конфиденциальности персональных данных владельцев собак, которые будут заноситься в эту систему. Также потребуются дополнительные средства для самого чипирования. Он добавил, что на сегодняшний день в городе нет официальной статистике о количестве собак. Однако по его подсчетам на территории города на данный момент может находиться от 300 000 до 400 000 животных. 

Также 15 октября на заседании депутаты во втором чтении приняли законопроект о внесении изменений в закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях». Согласно пояснительной записке, документ предусматривает приведение документа в соответствие с КоАП РФ, куда была внесена статья, предусматривающая наказание за несоблюдение общих требований к содержанию животных, жестокое обращение с животными, и нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу. К законопроекту была подана одна поправка, которая закрепляет за Управлением ветеринарией право на составление протоколов за нарушение правил содержания собак. По словам Четырбока, поправка вносится для синхронизации двух параллельно идущих законопроектов. Документ также отправлен на подготовку к третьему чтению.