Рамила Агаева: «Растет не только число экопреступлений, но и степень их изощренности»

Ленинградская область – это крупный регион с 16 муниципальными районами, одним муниципальным и одним городским округом, а также обширными лесными территориями. Такая география требует постоянного надзора и системного совершенствования экологического контроля. В интервью деловому изданию «Ведомости Северо-Запад» председатель комитета экологического надзора Ленинградской области Рамила Агаева рассказала, какие нарушения чаще всего фиксируют в регионе в новогодние каникулы, какие самые большие штрафы получили нарушители в 2025 г. и почему ведомство выступает за ужесточение ответственности для недобросовестного бизнеса.

– Новогодние каникулы в самом разгаре, в это время люди массово выезжают на природу и не только отдыхают, но и мусорят. Какие нарушения вы фиксируете чаще всего? И как выстроена ваша работа в праздничные дни?

– Самые частые жалобы – на отходы и неочищенные сточные воды. А вот перед новогодними праздниками происходят типичные нарушения, касающиеся незаконных вырубок елок. Чтобы этого избежать, мы заранее проводим разъяснительную работу с комитетом по природным ресурсам: на наших платформах рассказываем, как легально срубить хвойное насаждение, какие договоры нужно заключать и чем грозит нарушение правил. К слову, рубка хвойных деревьев может привести не только к штрафу, но и к уголовной ответственности. После праздников мы уделяем внимание уже утилизации елок, поскольку использованные деревья нельзя просто выбрасывать – они относятся к крупногабаритным отходам, которые нужно вывозить на специальные площадки. 

В праздничные дни мы работаем в дежурном режиме – каждый день работает ответственный специалист, готовый реагировать на обращения через нашу «зеленую линию».

– Если подводить итоги 2025 г., какое количество штрафов было выписано за нарушения на территории Ленинградской области? Какой был самый большой штраф и за что?

– По линии административных правонарушений департамент государственного экологического надзора возбудил 298 дел, общая сумма наложенных штрафов составила более 33 млн руб., было выдано применено 48 предупреждений. Самый большой штраф достиг 450 000 руб. по ст.8.32 ч. – за нарушение правил пожарной безопасности в условиях противопожарного режима. Да, наказание суровое, но оно объясняется тем, что несоблюдения правил пожарной и санитарной безопасности могут привести к необратимым последствиям для природы.

В 2025 г. департамент стал работать активнее, потому что ему частично согласовали возможность проводить проверки с участием подконтрольных организаций. Мы провели 11 внеплановых выездных проверок и девять инспекционных визитов, выдали 306 предписаний об устранении нарушений. На 30 млн руб. наложено штрафов по административным делам, возбужденным департаментом экологического надзора.

– Какими громкими нарушениями отметился 2025 г.?

– Прошедший год был отмечен рядом серьезных инцидентов, выявивших системные проблемы и нанесших значительный ущерб экологии. Одной из самых масштабных стала ситуация в Янино. На территории стройплощадки крупного маркетплейса мы обнаружили несанкционированную свалку колоссального объема – свыше 220 000 куб. м отходов IV класса опасности. После нескольких месяцев проверок, экспертиз и правовых процедур собственник участка был вынужден устранить нарушение. Комитет также обратился в Арбитражный суд с требованием о полной ликвидации последствий загрязнения и обеспечительными мерами, включая запрет регистрационных действий с участком до разрешения дела.

Еще одним резонансным происшествием стало образование несанкционированной свалки с серой на территории садоводства «Надежда». Собственница участка проигнорировала требования о ликвидации свалки, а при повторной проверке напала на инспектора, что попало на запись видеорегистратора. В результате ее привлекли к административной и уголовной ответственности. Сегодня свалка устранена, однако комитет продолжает контролировать ситуацию.

Нужно сказать, что борьба с несанкционированными свалками стала одним из ключевых приоритетов комитета в 2025 г. В частности, в Ленобласти активно развивается система видеофиксации нарушений. Камеры устанавливаются на территориях, где часто происходит незаконный сброс мусора. За последние два года к ответственности удалось привлечь больше тысячи владельцев транспорта, а общая сумма штрафов достигает десятки миллионов рублей.

– Какая работа ведется по контролю за перевозками строительных отходов? 

– Это еще одно ключевое направление для нас. По поручению губернатора комитет подготовил предложения по модернизации действующей региональной системы с учетом опыта Московской области. Речь идет о комплексном подходе, где требования предъявляются не только к перевозчикам, но и к тем, кто образует и принимает отходы. Он включает обязательную сортировку, наличие договоров с лицензированными организациями и оснащение пунктов приема системами видеонаблюдения.

В 2025 г. был сделан важный шаг в сторону прозрачности и цифровизации этой сферы. Теперь перевозчики обязаны получать разрешение на перевозку строительных отходов и подключать транспорт к региональной системе навигации. Это позволяет отслеживать маршруты и пресекать несанкционированный выброс. С нарушителями работа ведется строгая, вплоть до изъятия техники, на которой незаконно вывозили мусор. Для этого в регионе была создана специализированная охраняемая стоянка – это пока единственная подобная практика по всей России, когда правообладателем стоянки является госучреждение. Всего в связи с нарушениями требований по перевозке строительных отходов изъята 51 единица техники. Такое решение позволило полноценно обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях и обеспечить неотвратимость наказания.

Но более важным шагом в борьбе с такими нарушениями стала наша инициатива по внесению изменений в КоАП РФ. Речь идет о законопроекте, который даст регионам возможность привлекать к административной ответственности в упрощенном порядке на основании записей с видеокамер за нарушения при обращении с отходами. Осталось, чтобы законопроект одобрила Госдума. Но в Ленинградской области уже действует порядок привлечения к ответственности за такие нарушения – за 2024 г. благодаря этой работе было выписано штрафов на 1,7 млн руб.

– Если говорить о работе с обращениями граждан, сколько таких сообщений вы получили по итогам 2025 г. ? Какие темы сильнее всего волнуют жителей?

– По итогам 2025 г. поступило порядка 3600 обращений, из них 936 – через платформу обратной связи госуслуг. При этом в 2024 г. было зафиксировано 4115 сообщений, из которых 382 пришлось на госуслуги. Статистика показывает снижение обращений в целом, но при этом более чем в два раза выросло число сообщений через госуслуги. Это говорит о том, что жители все активнее выбирают цифровые сервисы, поскольку это более быстрый и удобный способ коммуникации с органами власти. На снижение обращений, как мне кажется, повлияли два фактора: усиление профилактической работы и более быстрая реакция на поступающие сигналы.

Лидерами по числу обращений остаются одни и те же проблемы: несанкционированные свалки, работа мусорных полигонов и неприятные запахи.

– В структуре комитета работает экомилиция – с какими результатами завершил год этот орган?

– Цифры за 2025 г. показывают, что экомилиция вела активную и системную работу. За год на «зеленую линию» поступило 866 обращений, по результатам которых был организован 701 выезд на место. Помимо этого, инспекторы регулярно проводили обследования и патрулирование территорий. Всего за год состоялось более 4500 выездов – это более 10 рейдов в день, а с учетом обращений по «зеленой линии» – более 5200. По результатам рейдов и выездов было составлено 1737 отчетов и возбуждено 73 административных дела.

Большой объем работы пришелся на лабораторный блок: испытательная лаборатория отобрала и исследовала 304 пробы (отходы, вода и атмосферный воздух). Сотрудники отдела инструментального обеспечения выполнили 156 выездов для проведения измерений и фиксации нарушений.

– Расскажите, сталкиваетесь ли вы с новыми форматами нарушений в сфере экологии?

– Нарушения действительно становятся более изощренными – появились настоящие «экопреступники», которые умело используют ограничения контроля. Например, после запрета на полеты БПЛА некоторые «предприниматели» организовали незаконные свалки вокруг аэропорта «Пулково». Пресечь такие нарушения на раннем этапе затруднительно. Осенью 2025 г. деятельность по приему отходов на одной из таких площадок удалось остановить только после возбуждения дела и изъятия двух гусеничных экскаваторов и двух грузовиков. Из-за халатности нарушителей ситуация на участке усугубилась и нанесла серьезный ущерб для экологии. В настоящее время стоит задача ликвидировать последствия. 

Сложности возникают из-за ограничений на использование технологий: беспилотники не могут летать в некоторых зонах, и нарушители этим пользуются. Но БПЛА остаются эффективным инструментом мониторинга.

– На различных площадках вы неоднократно выступали за ужесточение ответственности за нарушения в сфере экологии, особенно в отношении бизнеса. На ваш взгляд, какие именно меры требуют ужесточения?

– Прежде всего, хотела бы внести важное уточнение, что никогда не выступала за ужесточение ответственности именно для добросовестного бизнеса. Напротив, позиция комитета заключается в том, что законному бизнесу в большинстве случаев достаточно профилактических мер, разъяснений и понятных правил игры. И практика показывает, что с таким бизнесом у нас нет серьезных проблем.

Речь идет о необходимости усиления ответственности для тех, кто лишь формально заявляет о ведении предпринимательской деятельности, но фактически занимается противоправной практикой. Это так называемые мнимые предприниматели, которые, прикрываясь, например, работами по рекультивации или благоустройству, принимают и размещают отходы без соответствующих разрешений, мощностей и контроля. По сути, это не бизнес, а мошеннические схемы, наносящие прямой ущерб окружающей среде. Именно в отношении таких псевдодеятелей меры ответственности, на наш взгляд, должны быть более жесткими и неотвратимыми. Это касается как размеров штрафов, так и дополнительных механизмов воздействия – приостановления деятельности, изъятия техники, пресечения работы объектов, не имеющих законных оснований.

– Внедрение современных технологий – это один из ключевых трендов для надзорных органов. Сегодня ИИ внедряют повсеместно. Есть ли в эконадзоре сфера, где мог бы пригодиться или уже используется ИИ?

– Это действительно один из трендов для надзорных органов, и эконадзор идет в ногу с этим процессом. Мы начали делать первые шаги в сфере экопросвещения, используя ИИ, например, для создания контента, который помогает ярко и доступно донести важные экологические вопросы для широкой аудитории.

Уже сегодня ИИ помогает вести контроль за деятельностью перевозчиков отходов, ускоряя анализ данных и выявление нарушений. Также на повестке дня использование видеонаблюдения и беспилотных аппаратов для более детальной оценки состояния экологических объектов. С помощью искусственного интеллекта мы можем не только анализировать видеоизображения, но и быстро выявлять отклонения от норм, что позволяет эффективнее работать в полевых условиях.

В дальнейшем планируется развитие направления с применением компактных БПЛА, способных работать на небольшой высоте. 

– Какие у комитета задачи на 2026 г.? 

– Ключевыми практическими задачами для нас остается системное развитие контроля за перевозчиками отходов, укрепление работы экомилиции, расширение области аккредитации лаборатории.

В 2026 г. одним из ключевых направлений станет повышение квалификации и профессиональной компетентности наших сотрудников. Мы выходим из периода работы в повышенном, зачастую стрессовом режиме, и наша задача – системно выстроить обучение, развитие и укрепление профессиональных навыков сотрудников. Развитие материально-технической базы напрямую связано с этим приоритетом: расширяя оснащенность, мы расширяем и реальные возможности инспектора на месте.

Нам важно, чтобы эконадзор был не только эффективным, но и понятным людям. Поэтому мы стремимся не просто фиксировать нарушения, а работать напрямую с жителями: оперативно разбираемся с их обращениями, даем четкие ответы и при необходимости выезжаем на место. Наши главные помощники – горожане, а их доверие напрямую зависит от того, как мы решаем их проблемы, а не просто перенаправляем жалобы.

И, конечно, основная цель всей этой работы – обеспечить эффективное выявление и пресечение экологических нарушений, сохранив тем самым благоприятную экологическую обстановку в регионе.