Смольный за 2024 год сократил госдолг Петербурга на 15 млрд руб.
В этом году власти заложили возможный рост долговой нагрузки для покрытия дефицита бюджета
Правительство Санкт-Петербурга с 1 января 2024 г. по 1 января 2025 г. снизило размер государственного долга на 17,2% или на 15,2 млрд руб., следует из сводной информации об операциях по привлечению и погашению долговых обязательств. В результате на начало текущего года госдолг города составил 72,915 млрд руб.
В течение 2024 г. власти Петербурга погасили часть государственных облигаций общим объемом 19,8 млрд руб., а также выплатили 1,14 млрд руб. задолженности по кредитам, полученным из федерального бюджета. При этом в прошлом году город получил 5,76 млрд руб. в виде инфраструктурного бюджетного кредита на строительство метро. Сейчас из общей суммы госдолга 43,706 млрд руб. приходится на непогашенные гособлигации, а 29,209 млрд руб. – на кредиты из федерального бюджета.
Напомним, что долговая нагрузка Петербурга начала активно расти с 2020 г., тогда в период пандемии Covid-19 она увеличилась в 2,8 раза – с 30,1 млрд руб. на 1 января 2020 г. до 85,006 млрд руб. на 1 января 2021 г. После начала СВО на Украине госдолг достиг 88,425 млрд руб. Уровень госдолга начал сокращаться только в 2023 г.: за год он уменьшился на 333,4 млн руб. до 88,092 млрд руб.
В законе о бюджете Санкт-Петербурга на 2025 г. установлен дефицит в объеме 163,2 млрд руб., а верхний предел уровня госдолга на 1 января 2026 г. – 200,242 млрд руб. В комитете финансов «Ведомостям» пояснили, что для финансирования дефицита рассматривается вариант эмиссии облигаций, а также привлечения коммерческих или бюджетных кредитов из федерального бюджета в объеме 127,3 млрд руб. Оставшиеся 35,9 млрд руб. могут покрыть за счет остатков на счетах бюджета. «Выбор конкретного инструмента привлечения заемных средств и объемов будет определяться с учетом рыночной конъюнктуры и стоимости заимствований», — уточнил представитель комфина.
Однако в 2025 г. город вновь может обойтись без коммерческих заимствований. В последние несколько лет дефицит городского бюджета оказывается ниже запланированного или казна получает дополнительный профицит. Так, в 2022 г. в результате увеличения доходов бюджета профицит вырос с запланированных 41,8 млрд руб. до 119,69 млрд руб. В 2023 г. город планировал дефицит в объеме 101,79 млрд руб., но увеличение доходов позволило сократить его до 26,295 млрд руб. По итогам 11 месяцев 2024 г. (данные за полный год еще недоступны) вместо запланированного дефицит в размере 157,6 млрд руб. казна получила 119,7 млрд руб. профицита.
Депутат Госдумы, член думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева обратила внимание, что Смольный уже два года обходится без новых долгосрочных заимствований. В частности, город не берет банковские кредиты и не выпускает облигации, хотя такие возможности заложены в законе о городском бюджете. В Северо-Западном федеральном округе банковские кредиты в рамках долговых обязательств имеют три из одиннадцати субъектов: Архангельская область – 29,8 млрд руб., Мурманская область – 15,91 млрд руб. и Республика Коми – 2 млрд руб., следует из данных Минфина России на 1 декабря 2024 г. Кроме того, у Калининградской области остаются непогашенные гособлигации на 2,63 млрд руб.
Опрошенные «Ведомостями» эксперты уверены, что в условиях дорогого обеспечения коммерческих займов власти Петербурга будут стараться и дальше обходиться без коммерческих заимствований и привлекать более выгодные кредиты из федерального бюджета. Ставка по ним варьируется в пределах нескольких процентов, в то время как ставка ЦБ выросла по итогам 2024 г. до 21%. В результате такие кредиты становятся для субъекта экономически нецелесообразными.
При этом руководитель образовательной программы «Экономика» РАНХиГС Санкт-Петербург Дмитрий Десятниченко подчеркнул, что привлечение займов из федерального бюджета на сегодняшний день является одним из самых эффективных механизмов финансирования, так как они выдаются не под рыночный процент и на небольшой срок. «В результате такие средства субъект рассматривает как инвестиционные вложения, в отличие от дотаций и субвенций. А в случае достижения результатов потраченных средств можно рассчитывать на льготные механизмы для неполного возврата», — прокомментировал он.
Десятниченко добавил, что в случае Петербурга для реализации крупных проектов эффективно применяется механизм государственно-частного партнерства, что позволяет снизить нагрузку на бюджет города и реализовать важные проекты. Например, по такой схеме уже реализуется строительство широтной магистрали скоростного движения (ШМСД), трамваев «Чижик» и «Славянка».
Однако в 2025 г. доступность для регионов дешевых федеральных кредитов может снизиться, отмечает руководитель магистерской программы «Финансовые инструменты в экономике» СЗИУ РАНХиГС Артем Голубев. Он напомнил, что на федеральном уровне был принят дефицитный бюджет (в 2025 г. дефицит ожидается в размере 2,925 трлн руб.), а политика Банка России направлена на «охлаждение» экономики путем удорожания кредитов. Он не исключает, что в 2025 г. у Петербурга может возникнуть потребность в коммерческих займах. «Городу необходимо реализовывать амбициозные проекты, в которых средств только городского бюджета не хватит, поэтому город может задействовать все возможные инструменты займов в разной степени», — резюмировал он.