НКО Петербурга хотят нацелить на борьбу с детскими правонарушениями

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга 1 октября приняли в первом чтении законопроект о поддержке некоммерческих организаций (НКО), которые работают в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Авторами законопроекта выступили депутат Всеволод Беликов, Вера Сергеева, Константин Чебыкин и Денис Четырбок (все представляют «Единую Россию»). За инициативу единогласно проголосовали 48 депутатов.

Документ вносит изменения в уже действующий закон Санкт-Петербурга о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (определяет цели, формы и порядок поддержки НКО). Согласно нему, в перечень направлений работы НКО, на которые может быть выделена поддержка, входят НКО, которые занимаются популяризацией семьи и сохранением семейных ценностей, охраной окружающей среды, профилактикой социально-опасных форм поведения граждан и др. Теперь перечень планируется дополнить еще одним направлением – профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На 2025 г. общий объем средств из городского бюджета на поддержку социально ориентированных НКО (по всем направлениям) утвержден в размере 100 млн руб. Столько же было выделено и на 2024 г. Выделения дополнительных средств новая инициатива не предусматривает.

Как сообщил Беликов на заседании городского парламента, всего в 2024 г. в Петербурге было выявлено порядка 2400 беспризорных детей. За первое полугодие прошлого года комиссия по делам несовершеннолетних рассмотрела около 7000 дел в отношении подростков. В 2024 г. 1270 несовершеннолетних совершили административные правонарушения, из них 920 до наступления срока ответственности. 606 были замечены в употреблении наркотических, психотропных веществ и алкоголя.

Как следует из данных Петростата (со ссылкой на данные ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в январе-июле этого года в Петербурге было выявлено 278 граждан младше 18 лет, совершивших преступления. Это на 13% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

По словам Беликова, в перспективе проблема преступности среди несовершеннолетних может встать острее с учетом того, что с апреля этого года детей мигрантов зачисляют в школы только после сдачи экзамена по русскому языку. Как сообщали в Рособрнадзоре в сентябре этого года, тестирование по русскому языку сдали 2964 ребенка иностранных граждан, то есть 12,6% от количества поданных заявок. Из-за проблем с документами две трети детей иностранных граждан не были допущены к тестированию по русскому языку. «Эти дети не будут социализироваться, они будут сбиваться в группы. Это проблема, о которой надо говорить и понимать эффективные модели деятельности органов власти и системы профилактики», – добавил он.   

В целом парламентарии сошлись во мнении, что привлечение НКО к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних будет актуальным. Сейчас профилактикой занимаются различные ведомства, включая органы опеки, здравоохранения и образования, комиссии по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительные инспекции. Беликов отметил, что посредством НКО происходит развитие института наставничества, однако не уточнил полный спектр методов, при помощи которых НКО будут осуществлять профилактику в части безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Четырбок (соавтор законопроекта) в беседе с изданием пояснил, что НКО могут разрабатывать собственные программы, включая привлечение к труду, воспитательную работу с выездом в загородные лагеря и другие комбинированные методы. «Это любой формат работы, который посчитает нужным профильная организация. Там есть свои  педагоги и специалисты, которые могут разработать свои программы в части профилактики», – добавил он.

Опрошенные изданием эксперты в целом называют инициативу поддержки НКО, занимающихся профилактикой в этой области, целесообразной. Заместитель председателя Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, директор авторского центра «Мир семьи» Ирина Киркора подчеркнула, что инициатива коррелирует с изменениями действующего федерального законодательства.

В сентябре 2024 г. вступили в силу изменения, согласно, которым в ФЗ «О некоммерческих организациях» в перечень социально значимых НКО был добавлен вид  новый деятельности: участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Соответственно, сейчас Петербург корректирует региональное законодательство вслед за федеральным.

«Государство дает финансовый инструмент некоммерческому сектору, результат уже будет зависеть от программ и проектов самих НКО. В данном случае некоммерческий сектор – это дополнительный инструмент в решении этой проблемы государством. Но зная, что в НКО работают люди «болеющие» проблемами, которые они помогают решить, уверена, что эффект будет», – добавила она.

Доцент кафедры социальных технологий РАНХиГС Юлии Байер отметила, что акцент на профилактику логичен, поскольку это позволяет предупреждать проблему, а не бороться с уже наступившими последствиями. «При этом даже такие профилактические мероприятия как привлечение к спорту, здоровому образу жизни, могут помочь в формировании положительных установок», – добавила она.

С другой стороны, адвокат, партнер консалтинговой компании «Братья Яблоковы» Артем Яблоков подчеркнул, что для активного вовлечения НКО в профилактику самим некоммерческим организациям нужны кадры. «Хватит ли специалистов с психолого-педагогическим образованием на всех? Сомневаюсь. Выход видится только один –  предоставить идеологию, которая заменит криминальную, но будет доступна, понятна и способна предоставить путевку в жизнь», – заключил он.