Депутаты Петербурга приняли в первом чтении законопроект о создании зеленого пояса
Земли, входящие в ЛЗП, будут защищены от застройки
Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга 4 марта приняли в первом чтении законопроект, наделяющий Смольный полномочиями по созданию лесопаркового зеленого пояса (ЛЗП) вокруг города. Речь идет о формировании единой рекреационной зоны из лесопарков общей площадью более 170 000 га. Документ внесен на рассмотрение губернатором Петербурга Александром Бегловым.
Законопроект вносит изменения в «Экологический кодекс Санкт-Петербурга». Как сообщил представитель губернатора в Заксобрании Петербурга Константин Сухенко, принятие документа позволит Смольному напрямую согласовывать с федеральным центром создание, изменение границ и упразднение зеленого пояса, а также выступать с инициативой о его расширении через Общественную палату.
Впервые инициатива о создании ЛЗП вокруг Петербурга была озвучена в 2017 г. после принятия ФЗ-353, который вступил в силу 1 января того же года. Он внес изменения в федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части формирования лесопарковых зеленых поясов. Но на тот момент механизм создания таких территорий еще не был разработан.
«Вступлением в силу федерального закона решение о создании лесопаркового зеленого пояса принимается правительством РФ по согласованию с соответствующими субъектами. Просим наделить правительство Санкт-Петербурга данными полномочиями», – заявил Сухенко.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, принятому в первом чтении 4 марта, лесопарковые пояса — это зоны с ограниченным режимом природопользования. В них включаются леса, водные объекты и ландшафты, которые образуют единую экосистему с городом и выполняют санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
В структуре общей площади ЛЗП (170 000 га) на территории Петербурга будут расположены около 22 000 га, а основная часть – 150 000 га – придется Ленинградскую область. Как отметил депутат Михаил Амосов («Справедливая Россия — патриоты — за Правду»), создание зеленого пояса позволит защитить эти земли от застройки.
Глава постоянной комиссии по экологии Алексей Макаров («Единая Россия») обратил внимание на правовую коллизию. Значительная часть будущего ЛЗП — это существующие особо охраняемые природные территории, городские леса и скверы. Если они получат двойной статус, неясно, по каким нормам привлекать нарушителей к ответственности, добавил он. Однако Сухенко пояснил, что для каждой категории земель внутри пояса сохранится свой режим охраны и свои штрафы. По его словам, двойной ответственности удастся избежать.
При этом ряд депутатов обратили внимание, что идея создания зеленого пояса имеет прямую связь с другой проблемой – борьбой с борщевиком. Депутат Всеволод Беликов («Единая Россия») отметил, что жесткий охранный статус природных территорий может вступить в противоречие с необходимостью применения химикатов или вырубки опасных растений. Поэтому специалисты предлагают разделить зоны влияния — в естественных лесах оградить эндемики от захватчиков, а на городских антропогенных участках сохранить возможность контролируемого использования тех же растений, добавил он.
За принятие законопроекта в первом чтении единогласно проголосовали 48 депутатов. По словам Сухенко, консолидированный проект лесопаркового зеленого пояса вокруг города, подготовленный властями Петербурга и Ленинградской области, уже направлен на рассмотрение в правительство РФ.
Опрошенные изданием эксперты отмечают, что установление лесопарковой зоны вокруг Петербурга потребует разработки отдельного зонирования с выделением в ее составе территорий, не подлежащих застройке. При этом руководитель практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Дмитрий Некрестьянов пояснил, что такое требование не означает, что вся территория автоматически окажется исключенной из возможного девелопмента, так как внутри лесопарковых зон могут находиться как леса, так и иные территории. Ограничения по размещению объектов капитального строительства установлены только в отношении лесов в лесопарковых зонах, подчеркнул он.
«На практике это означает, что возникновение лесопарковой зоны для урбанизированной территории не создает существенных рисков, а вот по неосвоенным участкам, где физически имеются зеленые насаждения, возникают риски невозможности строительства», – добавил Некрестьянов.
По мнению директора Центра развития профессиональных компетенций Президентской академии в Санкт-Петербурге, депутата муниципального образования «Литейный округ» Андрея Зарецкого, принятый в первом чтении закон вводит разумные ограничения на использование наиболее ценных природных территорий. Он отметил, что создание пояса позволит перейти городу от хаотичной застройки пригородных лесов к более четким ориентирам. «Это повышает предсказуемость рынка и снижает риски для добросовестных инвесторов, которые понимают правила заранее», – заключил он.
Обновлено в 18:58 мск