Депутаты Петербурга просят Госдуму изменить федеральный закон «о реновации»

Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга на сессии 11 октября в первом чтении единогласно приняли законопроект, предлагающий изменить федеральное законодательство в сфере комплексного развития территорий (КРТ), включая отдельные положения Градостроительного, Жилищного и Налогового кодексов. В случае окончательного принятия законопроекта на уровне Петербурга документ уйдет на рассмотрение в Государственную думу РФ.

Напомним, летом прошлого года депутаты заксобрания приняли региональный закон «О внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга по вопросам комплексного развития территорий в Санкт-Петербурге», который определил требования к реновации городских кварталов. Законопроект был разработан на основе федерального законодательства и содержал аналогичные требования к КРТ. В частности, по новому документу под реновацию попали жилые здания 1957–1970 гг., даже не признанные аварийными. При этом собственника квартиры могли переселить в любую точку города, а денежную компенсацию рассчитать исходя из кадастровой, а не рыночной стоимости жилья.

Принятие закона спровоцировало широкий общественный резонанс и массовое недовольство петербуржцев. Уже 5 октября 2022 г. депутаты ввели мораторий на ряд положений документа до начала 2024 г. 10 октября этого года городской комитет по строительству предложил продлить действие моратория до 1 января 2025 г. Вместе с тем для включения жителей в законотворческий процесс был создан Общественный штаб.

Прежде чем вернуться к обсуждению городского закона, депутаты предложили внести изменения в федеральное законодательство. Как ранее заявляли власти города, внесение в местный закон ряда пунктов станет возможным только после изменения федеральных норм. На заседании заксобрания 11 октября депутат от фракции «Единая Россия» Денис Четырбок назвал основные пункты, которые требуется изменить на федеральном уровне.

В частности, сейчас действующие законы позволяют расселять жителей в пределах городского округа. В Петербурге такой механизм не устраивает горожан, так как жители центра могут оказаться выселенными в отдаленные пригороды. Петербургские депутаты предложили дать регионам возможность самим устанавливать территориальные границы расселения.

«Для Петербурга принципиально важный вопрос, где остаться: в границах муниципального образования, квартала или административного района. Именно поэтому в нашем проекте мы предлагаем предоставить регионам самостоятельно определять такую географию», – отметил депутат.

Еще одна поправка касается включения жилого дома в КРТ без участия собственников. Сейчас федеральные нормы позволяют провести реновацию с «молчаливого» согласия жителей дома. В пояснительной записке к законопроекту указано, что такую норму необходимо изменить, и не включать в КРТ жилые дома, где собственники не провели в установленный срок собрание или не собрали необходимый кворум.

Среди других предлагаемых изменений – возможность компенсации расходов на переезд, налоговые льготы, гарантированное право детей на образование в учреждении, которое может находиться в другом районе, а также закрепление права людей с инвалидностью на помощь при реализации решения о реновации. «Петербург не подходит под общие лекала, для Москвы был сделан отдельный закон. Мы тоже хотим обновления жилья на справедливых условиях. Если Госдума не поддержит, будем снова обращаться», – прокомментировал Четырбок.

Напомним, программа реновации в Москве была запущена 1 июля 2017 г. Для столицы был принят отдельный федеральный закон «О внесении изменений в закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице РФ – городе федерального значения Москве». В результате жителей сносимых домов переселяют в новое жилье, которое находится в том же или соседнем районе. Квартиры предоставляются с отделкой и тем же количеством комнат, общая площадь должна быть не меньше, чем в старых квартирах, а жителям коммуналок гарантируют отдельные квартиры.

Опрошенные «Ведомостями» эксперты считают, что изменения, которые предлагают петербургские депутаты, на федеральном уровне не будут поддержаны, так как законодательство о КРТ унифицировано для всех субъектов, и для Петербурга вряд ли сделают исключение.

Депутат Госдумы, член думского комитета по бюджету и налогам Оксана Дмитриева полагает, что решить вопрос реновации в Петербурге можно и путем принятия регионального закона, но для этого его нужно разработать и принять в новом виде, который позволит минимизировать недовольство горожан. По ее мнению, принятие нормы о территориальных границах расселения на уровне Петербурга не будет противоречить федеральному закону.

Генеральный директор СРО «Объединение строителей Санкт-Петербурга» Алексей Белоусов рассказал, что правовая норма о расселении граждан не в пределах муниципального округа, а в границах городской агломерации (то, против чего сейчас выступают петербуржцы) специально была принята на федеральном уровне, чтобы ускорить программу КРТ и привлечь инвесторов. Эксперт уточнил, что Москва – единственный субъект, который с финансовой точки зрения может самостоятельно заниматься программой на своих условиях, поскольку столица выделяет из городской казны средства на реновацию. По данным «Интерфакса», с 2024 по 2026 гг. Москва выделит на эту программу 1,1 трлн руб., что позволит построить 6,2 млн кв. м жилья и переселить 175 000 человек.

По словам Белоусова, в других субъектах, где программа КРТ реализуется не за счет бюджета, а за счет инвесторов, региональным властям придется следовать федеральному законодательству. Он выразил мнение, что принятие поправок петербургских парламентариев может создать прецедент, которым будут пользоваться субъекты для решения собственных проблем при реализации федеральных программ. Поэтому изменения на федеральном уровне вряд ли будут приняты, резюмировал он.