Муниципальная реформа в Ленобласти может растянуться до 2030 года
Это связано с неравномерной численностью населения районов, говорят эксперты
Муниципальная реформа в Ленинградской области будет проходить с 2027 по 2030 гг. Об этом на пресс-конференции 21 января заявил губернатор региона Александр Дрозденко. Ранее глава региона сообщал, что провести выборы представительных органов новых округов планируется в 2027 г., а полностью перейти на работу в новой системе муниципальной власти – в 2028 г.
«Следующий этап после выборов – это муниципальная реформа. Мы понимаем, что у нас есть лаг по времени проведения муниципальной реформы. И мы не говорим, что она одновременно пройдет везде по Ленинградской области. Мы ее разбиваем с 2027 по 2030 гг.», – отметил он.
Напомним, что муниципальная реформа связана с принятием в 2025 г. федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который заменил документ, действовавший с 2003 г. Новый закон направлен на создание единой одноуровневой системы местного самоуправления (МСУ). Он упраздняет двухуровневую модель «район-поселение» в пользу городских и муниципальных округов, перераспределяет полномочия и интегрирует МСУ в общую систему публичной власти. До 1 января 2027 г. региональные и муниципальные власти должны привести свое законодательство в соответствии с новым законом.
Дрозденко пояснил, что самым сложным с точки зрения формирования одноуровневого округа является Всеволожский район. Предполагается, что он последним будет проходить реформу. Так, власти Ленобласти рассматривают возможность создания на основе района нескольких округов, что связано с высокой численностью населения, которая сопоставима с численностью небольшого субъекта Российской Федерации. По данным администрации Всеволожского района, на 1 января 2023 г. в нем проживали 554 288 человек или более четверти населения всей Ленобласти.
Дрозденко отметил, что муниципальная реформа – не будет проводиться «сверху» – власти региона будут прислушиваться к мнению администраций районов, депутатов, глав городских и сельских поселений. По его словам, главным при проведении реформы является сбалансированность, поскольку нужно не только создать округа, но и обеспечить их финансовыми ресурсами.
«Не хотелось бы иметь муниципальный округ, который нужно будет на 90% субсидировать из бюджета Ленинградской области, это неправильно», – подчеркнул он. Губернатор региона добавил, что даже внутри одного района есть территории, которые имеют высокие доходы, и есть территории с низкими доходами. Муниципальная реформа позволит им развиваться равномерно, заключил Дрозденко.
По данным правительства Ленобласти, сейчас административно-территориальное деление региона включает один городской округ (Сосновоборский), один муниципальный округ (Гатчинский), 16 муниципальных районов, 63 городских и 107 сельских поселений. Общая площадь Ленобласти – 83 908 кв. км. С 2023 г. столицей региона является город Гатчина (до этого в регионе не было постоянной столицы, этот статус каждый год получали разные города). Гатчина находится в 42 км от Петербурга, город был выбран столицей из-за хорошей логистики. Ранее, в 2021 г. за Гатчиной был закреплен статус места размещения органов государственной власти области (фактический переезд органов власти в новую столицу еще не состоялся).
Опрошенные изданием эксперты также полагают, что переход Ленобласти к новой системе потребует времени и может растянуться до 2030 г. с учетом неравномерной численности населения и разной удаленности муниципальных районов от столицы региона, а также Санкт-Петербурга, который вместе с Ленобластью формирует единую агломерацию.
По словам политического консультанта и депутата заксобрания Ленобласти шестого созыва (2016-2021 гг.) Алексея Ломова, процесс осложняется наличием в составе региона разноплановых муниципальных образований, в том числе особо густонаселенных, например, Мурино, Кудрово (входят в состав Всеволожского района).
«Процесс сложен тем, что Ленинградская область многогранна, конечно, реформа на такой площади требует щепетильной подготовки, собственно, и при формировании нового правительства Ленинградской области», – подчеркнул Ломов, добавив, что закон позволяет провести муниципальную реформу до 2030 г. Эксперт также отметил, что наиболее кропотливая работа будет связана с реформой Всеволожского района, например, теоретически возможно объединение деревни Юкки и города Мурино в один округ.
Ломов также предположил, что часть отдаленных районов при создании округов могут быть объеденины. Так, в состав объединенных округов могут войти такие районы как Волосовский, Кировский, Выборгский, Приозерский, Бокситогорский, Лодейнопольский, Подпорожский.
Директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников обращает внимание, что Ленобласть граничит с одним из крупнейших в РФ мегаполисов – Санкт-Петербургом. «Ленинградская область имеет свою столицу – Гатчину. Но пока многие органы управления области фактически находятся в соседнем субъекте – Петербурге», – заключил он.